彭恋,中共党员,现任浏阳市司法局党组成员、政工室主任。作为一名司法行政人,无论是在基层司法所,还是在市局领导岗位,她始终怀揣着对法治事业的无限热忱,以敢为人先的拼劲闯劲、真抓实干的务实作风担当作为、履职尽责,把青春和汗水都挥洒在浏阳这片热土。

她多次受到浏阳市人民政府嘉奖,先后荣获“长沙市普法工作先进个人”“浏阳市三八红旗手”“全国行政执法先进个人”等荣誉。

敢为人先,勇当改革“排头兵”

作为长浏融城“桥头堡”、金阳新城核心区,2018年6月,永安镇入选湖南省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇,综合行政执法改革作为重点改革任务,时任浏阳市司法局永安司法所所长的彭恋深感责任重大、使命光荣,她主动请缨,全程参与申报改革试点永安镇开展相对集中行使行政处罚权工作。

工作中的彭恋(左二)

面对繁琐且具有挑战性的工作,彭恋不畏困难、勇挑重担,助推永安镇率先成立综合行政执法大队法制中队,并结合永安工作实际,建立部门信息共享和工作协调制度,确保一支队伍管执法落到实处。

2023年3月,彭恋调任至浏阳市司法局,开始负责行政执法协调监督工作。面对新形势新任务,她以巾帼不让须眉的胆气在改革试点上先试先行,率先在大瑶镇和永安镇开展行政执法规范化及司法所协助司法行政部门开展行政执法监督工作的试点,初步建成市乡两级全覆盖的行政执法监督工作体系。通过融合市乡两级执法监督资源和力量,结合实地督察、案卷评查等手段,切实形成互相支持、互相补位、互相协作的工作合力,实现基层执法监督常态长效。

2024年4月18日,长沙市行政执法监督工作体系建设现场推进会在浏阳市召开,这是对浏阳市开展行政执法监督试点工作的充分肯定。

身先士卒,敢为实践“先行者”

浏阳市城管局在对餐饮门店用气场所是否安装可燃气体报警装置、天然气管道是否锈蚀、是否配备消防器材进行全面检查时,浏阳市行政执法监督员代表全程参与,对执法活动进行现场监督。

“虽然从事执法工作多年,但今天这样的执法工作还是第一次,执法行为全程直接被监督和评价,让我有种被老师当面阅卷的感觉。”浏阳市城管局的执法人员感慨道。

负责行政执法协调监督工作以来,彭恋一直在探索提升行政执法监督质效的新路径,这种“伴随式”执法监督正是她的一次尝试。

彭恋组织行政执法监督员参加浏阳妇幼项目住建领域“伴随式”执法专项监督检查

为了拓宽社会力量参与行政执法监督渠道,在人大代表、政协委员、律师、企业家代表等各行各业人员中选聘行政执法监督员20名,浏阳市组织监督员在不打扰一线执法人员正常执法的情况下,全程观摩和监督行政执法,并将监督意见及时反馈给执法单位。

2023年至今,在安全生产、市场监管、城市管理等执法领域开展“伴随式”执法监督活动12次,并将收集的问题进行点对点反馈,不仅为执法人员持续提升行政执法规范化水平提供了监督指导,也充分发挥了社会群体参与监督的作用,提升了行政执法监督工作水平和实效性。

为进一步拓宽涉企行政执法问题线索征集渠道,深入优化法治化营商环境,彭恋牵头发动,在辖区内选设行政执法监督社会联系点10处、行政执法监督企业联系点15处,还助力打造了大瑶花炮产业商会行政执法监督联系点,由各联系点协助收集基层涉及行政执法的社情民意,有序参与行政执法监督相关活动,反映行政执法相关情况,营造公正文明的执法环境。

勤于思考,善打攻坚“主动仗”

“‌不谋全局者不足谋一域。”爱思考是彭恋工作的“底色”。

“行政执法工作面广量大,一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”如何全面提升浏阳行政执法质量与效能,是彭恋无时无刻不在思考的课题。

彭恋坚持用规范执法来带动队伍的整合和业务的融合,助力提升行政执法能力和加强行政执法规范化建设,开设行政执法大讲堂,采取通用知识集中学、专业知识分开学的方式,加强执法干部教育培训;推动印发《浏阳市行政执法文明规范》,规范全市行政执法人员着装、仪容举止、执法用语以及行为,切实增强行政执法文明程度;指导各行政执法单位组建重大执法活动法制审查委员会,严把案件质量关,提高行政执法活动的质效。

彭恋到大瑶镇综合行政执法局调研综合行政执法改革工作

为进一步推动乡镇综合行政执法规范化建设,提升基层行政执法能力和水平,她对照《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》有关要求,积极探索司法所开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法,在浏阳市大瑶镇、永安镇依托司法所成立乡镇行政执法监督试点办公室,切实推动行政执法监督职能向镇街延伸。同时,指导乡镇细化行政执法协调监督权责清单,围绕专项监督、案卷评查、案卷回访、投诉举报等方面明确监督任务,形成“市局统筹督、执法部门指导督、司法所受托督”的监督格局,确保基层接得住、用得好。

“挥蹄勇作千里马,俯首甘为孺子牛”是彭恋勇于创新、敢于担当的真实写照,她以强烈的事业心和高度的责任感,勤勤恳恳、无私奉献,树立了一名共产党员的良好形象,彰显了新时代司法行政人的风采。