湖南省戒毒管理局着力构建廉政风险防控长效机制

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2020年05月07日 10:28 【字体:
 

近年来,湖南省直司法行政戒毒系统坚决贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要思想,把廉政风险降下去,让政治生态好起来,坚持统筹推进,创新工作机制,加强对本系统廉政风险的预判、预警、预控、预防,努力构建知风险、治风险、控风险、防风险的立体、多元、闭环防控体系,着力削除党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题和隐患,涵养正气清风,净化政治生态,推动党风政风持续向上向好。

望闻问切 全面会诊“知风险”

防控廉政风险,基础在“知”。湖南省直司法行政戒毒系统着眼工作实际,紧扣“知风险”这个前提,从抓好苗头性、倾向性问题的预判入手,对可能存在的廉政风险把脉、评估、研判,有效摸清和掌握廉政风险底数,为廉政风险分级分类管理和风险动态监督打下良好基础。

凝神“望”,专题调研仔细把脉。局纪委聚焦廉政风险分布现状和风险防控工作存在的突出问题,2018年5月深入基层一线开展调研,形成《湖南司法行政戒毒系统廉政风险多元防控的探索与完善》调研报告,提出了压实多元责任、扩大多元主体、建立多元机制、开展多元整治、设置多元防线的廉政风险多元防控整体思路。2019年4月,又聚焦本系统长期积累的存量问题,开展专题调研,形成《推动全面从严治党“去存量”的方法路径》调研报告,分析了问题表现形式和“去存量”的瓶颈困难,提出了解决问题的思路对策,为妥善化解存量问题提供了方法路径。

多方“闻”,日常监督搜集信息。畅通“信、访、网、电”为主的信访举报主渠道,开通局纪委书记“监督直通车”,加强纪律检查与财务管理、工程管理、审计监督、警务督察等的密切协作和配合,注重从网络舆情监测、专项检查督查、执法监督和纪律审查等工作中广泛收集问题线索,对问题线索进行归类、梳理、分析。从掌握的情况来看,湖南省直司法行政戒毒系统风险相对集中在纪律作风、戒毒执法、经济管理、劳务加工、工程建设、组织人事等领域,发挥了日常监督“情报部”和“晴雨表”的作用。

过细“问”,风险评估跟踪动态。探索实践廉政风险定期评估制度,设立日常管理(包括政治建设、责任体制、权力制约、作风建设、问责查处、廉政教育六个方面)、监督检查、信访举报和问卷测评四项指标体系,明确评估的具体要素、指标与方法,制定出台《湖南省直司法行政戒毒系统廉政风险等级考核评估及分类管理办法》。对省直戒毒单位开展廉政风险等级评估,每月自查、季度研判、半年评估、年度通报,实行动态管理、分类指导。2018年以来,对2个排名靠后、廉政风险较高的单位,密切关注风险变化,问题线索及时处置,有效预防了廉政风险转化升级。

精准“切”,定期研判找准症结。根据廉政风险等级评估情况,探索构建党内政治生态研判机制,把握“树木”与“森林”的状况,当好政治生态“护林员”。局党委围绕政治理论、政治生活、政治作风、政治文化等方面,结合信访举报、监督检查、上级巡察等,综合运用实地调研、个别谈话、民主测评、座谈交流、查阅资料、调查问卷等方式,全面研判省直司法行政戒毒系统政治生态现状,深入分析影响政治生态的主要原因,研究制定了强化政治意识、落实政治责任、匡正政治风向、加强政治监督、锤炼政治担当五条具体措施,有效预防了政治上的廉政风险,推动省直司法行政戒毒系统形成和巩固风清气正的政治生态。

三年规划 刮骨疗毒“治风险”

防控廉政风险,重点在“治”。立足问题现状,紧扣“治风险”这个目标,从“经济管理、劳务加工、工程建设、执法审查、组织人事、纪律作风”等六个方面入手,开展专项整治行动,做到边查边纠边改边处理,及时降低或消除廉政风险。
立标点,制定三年作战计划。局党委印发了《湖南省直司法行政戒毒系统“聚焦六个方面、防控廉政风险”专项治理活动方案》,自2018年开始,按照“统一部署、分所实施、突出重点、务求实效”的总体要求,扎实开展为期三年的“聚焦六个方面,防控廉政风险”专项治理活动。2018年制定了推进方案。2020年3月又出台了《关于决胜“聚焦六个方面 防控廉政风险”专项治理活动 巩固提升治理效能的意见》。各所均按年度制定了专项治理子方案,一年一个重点,一步一个脚印,推动三年整治规划走深走实、取得实效。

除痛点,坚决清退违规费用。局纪委通过严明纪律、严格管理、严肃问责,对十八大以来的违规费用进行了全面清理整治。从2018年起,各单位全面清理检查公务接待、培训费、差旅费、工会经费、奖励提成、项目采购管理、零星劳务用工等内容。对已发放的钱物列表造册,依纪依规清退违规发放的津补贴、奖金,违规报账等费用。对不按规定及时退缴的党员干部,局纪委强力督导,形成具体退缴名单和台账,实行挂牌管理,清缴后凭退款收据予以销号。

破难点,专项整治重点领域。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理,各单位自查清理公务接待超标、办公用房超标等问题。2018年部署开展行政财务“大检查、大整治、大规范”和企业财务检查两大专项活动,2019年对整改落实情况进行“回头看”,有效整改率近90%。2020年针对招投标工作中存在的问题进行专项整治,对十八大以来工程建设、信息化建设等重大招投标工作开展了自查清理。组织基建项目专项审计,对2015年以来由省局批复立项的基建工程进行逐项审计,及时发现和解决存在的突出问题。

疏堵点,持之以恒正风肃纪。制定出台《湖南省戒毒管理局机关集中整治形式主义官僚主义九条措施》,局党委委员、纪委书记陈昆仑就贯彻落实“九条措施”,为局机关全体党员干部上了《坚决反对形式主义官僚主义,着力打造忠诚干净担当高效机关》的党课,促思想认识提高,促工作作风转变。对局机关、鑫牛公司贯彻落实“九条措施”的情况开展督导检查,检查结果及时通报。进一步严肃纪律要求,开展公职人员违规兼职取酬、违规从事营利性活动、经商办企业清理整顿,清查整改相关问题。开展国家公职人员配偶、子女、特定关系人在司法行政系统内从事经济活动自查自纠、清理整顿,维护了清朗的经营环境。

多元管控 刀刃向内“控风险”

防控廉政风险,关键在“控”。坚持关口前移,从“红黄蓝”差异化预控入手,做好未巡先改、监督执纪各项工作,进一步加强廉政风险管控,更好地控权力、防风险、堵漏洞、纠偏差。

动态分级转换“红黄蓝”。制定下发《关于进一步加强廉政风险等级管理 健全完善“红黄蓝”廉政风险防控机制的通知》,对亮“蓝灯”的单位实行预防性管理,时刻关注内外环境变化,警惕潜在性、突发性风险;对亮“黄灯”的单位实行指导性管理,采取必要措施加强预先控制,对薄弱环节及时提醒、督导;对亮“红灯”的单位实行查纠性管理,在严肃查处的同时,及时约谈所在单位党委书记和纪委书记,对该单位党风廉政建设工作进行系统性、整体性的治理,着力提高风险处置水平。局纪委注重整体把握,针对各单位2018年以来暴露出的突出问题和廉政风险,制作《省直司法行政戒毒系统廉政风险管控动态图》,廉政风险一目了然,有力推动了廉政风险研判评估和整改处置。

下好未巡先改“先手棋”。对照2018年、2019年省司法厅党组巡察黎托强戒所、白马垅强戒所、女子强戒所反馈意见,监督指导被巡察单位巩固巡察成果,推广运用巡察成果“三张清单”,在省直戒毒系统进行“政治体检”。扎实开展未巡先改工作,督促建立问题清单、任务清单、责任清单,对账销号、逐项落实。注重整改实效,对巡察发现的共性问题统筹研究,找出“病灶”、举一反三;对违反中央八项规定精神、顶风违纪问题,从严查处、绝不放过;对个性问题准确区分,对症下药,坚决整改,切实发挥巡察“政治体检”作用,做好巡察的“后半篇”文章。

完善监督制约“双渠道”。一是点亮纪检队伍“探照灯”。通过内部挖潜、调剂划转人员等方式,将自身正、过得硬、德才兼备的党员干部选拔到纪检队伍中来。组建完善兼职队伍,在基层单位两轮聘请政治立场坚定、讲原则、有正气的民警、职工、退休干部担任兼职纪检员,充实监督力量,不断延伸监督触角。每年开展纪检业务实战培训班,不断提高纪检队伍整体工作水平。二用好明察暗访这台“显微镜”。成立纪律作风明察暗访督查组,每年开展不少于4次的监督检查,采用“不打招呼、直插现场”等明察暗访方式深入各单位,推进拉网式、地毯式督查,结合实际情况调整督查重点,做到权力运行到哪里,监督检查就跟进到哪里。

站好执纪问责“前哨口”。坚持抓早抓小,防范未然,深化运用监督执纪“四种形态”,注重在运用监督执纪第一、二种形态上下功夫,积极开展廉政谈话、提醒谈话、约谈,推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪政纪轻处分经常使用。持续强化“不敢腐”的震慑,加大纪律审查力度,坚持精准从严问责。

以防为主 整章建制“防风险”

防控廉政风险,根本在“防”。结合职责定位,从责任考评、廉政教育、权力制约的预防入手,构建有岗位特点、系统特色的廉政风险防控长效机制。

建立健全责任考核评价机制。根据“把党风廉政建设两个责任向基层延伸”的部署要求,制定《省直戒毒单位落实党风廉政建设党委主体责任检查考核办法》《省直戒毒单位落实党风廉政建设纪委监督责任检查考核办法》,党委主体责任重点考核党委领导班子、党委主要负责人、党委领导班子其他成员责任,纪委监督责任重点考核纪委发挥职能情况和纪委负责人责任,并开展问卷测评。检查考核结果在省直戒毒单位予以通报,以严格考评倒逼责任落实,层层压紧、级级压实。

建立健全廉政教育常态机制。深入开展党纪党规教育、廉洁从政教育,扎实开展新修订的《中国共产党问责条例》的学习宣传,编印《贯彻落实中央八项规定精神学习手册》,开展以向力力案为镜鉴的警示教育,组织观看《忠诚与背叛》《诱发公职人员职务犯罪的20个误区》等警示教育片,组织民警参观警示教育基地、集中学习警示案例。加强“爱廉说”“并缔廉”学习教育和文化浸润,在总结推广白马垅强戒所“爱廉说”文化品牌的基础上,结合坪塘强戒工作示范区特点,着力打造麓山、女子、坪塘三所 “并缔廉”廉政文化示范教育基地,以组织廉政教育基地参观、党风廉政专题讲座、每月开展“三湘风纪”案例学习等方式,致力将“并缔廉”栏目打造成可学习、可推广的廉政文化宣传平台,打造成创新“廉众”文化环境、弘扬先进廉政思想的优良品牌,成为民警职工接受廉洁教育、共同思廉学廉守廉的文化宣传阵地。

建立健全权力运行制约机制。坚持权责法定,推动科学配置各单位各部门权力和职责职能,补齐制度短板,健全职责清单制度,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,推进权力公开透明运行。监督相关部门完善重点领域制度建设,局纪委分别给各分线局领导发送监督意见函,督促戒治线建立完善所外就医、两员两长管理、习艺项目审批等制度,企业线建立完善大宗物资采购、应收账款管理、销售费用管理等制度,规划财务部门建立完善基建项目管理、招投标管理、资金使用管理等制度,政工部门建立完善科级干部选拔任用、轮岗交流等制度,形成用制度管权管事管人的长效机制。



湖南省戒毒管理局着力构建廉政风险防控长效机制

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