基本案情：2008年因工业园区建设，双牌县五里牌镇佑上村3组二次被国家征地291多亩。按补偿标准核算征地款高达670万元，涉及承包村民70人。由于被征土地包含水田、旱土、宅基地、菜园和荒山等，同时牵涉承包土地调整、独生子女、外嫁女等原因，历经村、镇和县等部门多次调处，均未能达成分配方案，导致巨款闲置5年无法分配，严重影响了当地群众的生产和生活。

　　调解过程：2012年9月，为整治工业园区重点难点问题，由副县长挂帅，县委县政府指定司法局三名同志重点解决佑上村3组征地补偿分配纠纷，同时抽调国土等相关部门20余人组成联合调解组。调解组深入到户、到人，进行地毯式走访、调查，宣讲政策法律，了解周边村组类似情况的做法。组织群众进行座谈，有针对性地个别做工作，苦口婆心、不厌其烦，共计宣讲政策法律16场次，收集周边村、组同类情况基本做法10条，召集群众座谈15场次，召开村民代表会议12场次，解决各种具体问题16个。2013年8月10日，终于达成当事群众均可以接受的分配方案，即1994年分田人口分占总款63%，2008年现有人口分占总款37%，将补偿款分配到人。这起历时5年的群体性纠纷划上圆满句号。

　　经验与启示：巨款分配呈现的利益冲突层层叠叠、相互交错。调查组必须掌握和分析各方的心理，解决存在的问题，为分配方案的制定扫清障碍；其次，必须宣传政策和法律，让心存成见的群众明辨是非；再次，必须公平公证，按具备条件分配，不分权势、只讲道理，同时注重吸收合理的意见建议，让大多数群众心服口服，从而达到事半功倍的效果。

　　（据双牌县司法局上报材料整理）