长沙市城区公证体制改革在“十二五”收官之年强势推进，为“十三五”时期公证事业服务经济社会发展，提供了有力的支撑保障。

　　一、抢抓机遇，着力破解困局

　　坚定改革决心。2000年司法部提出公证体制改革后，长沙市先后两次酝酿改革。2011年初，该市新一届市局党委经过审慎研究后决定，尽快启动公证改革。把握改革难点。一是公证管理体制不统一。作为省会城市，公证机构分别属于省、市、区三级管理，运行规则、管理模式和执业保障不同；二是公证机构设置不统一。有的是司法行政内设机构，有的是二级机构，有的是事业单位；三是公证员身份复杂。有国家干部，有事业编制，有工人，有临聘人员；四是队伍不断萎缩。老公证员由于年龄和身体等原因退出后，新的人才难以引进。坚持依法引领。改革严格遵循《公证法》和司法部公证改革的指导思想进行，做到“严格依法依规、积极稳妥推进”。

　　二、精准发力，实现强势推进

　　搞好顶层设计。组织有关部门赴上海、广州、武汉考察学习，吸收南京、杭州和省内的衡阳、常德等地改革经验，从城区公证机构现状、人口数量、法律服务市场的实际出发，拟定了《长沙市城区公证体制改革实施方案》。反复征求市财政、人社、编制等部门和该市各区政府、区司法局意见，充分听取在职和退休公证员的建议，数易其稿，达三十多次。邀请专家学者，分组审查机构设置、人员安置、业务管理、分配制度、遗留法律问题等环节，严格论证是否合法合规合理，及时报请省厅领导及业务处室审查把关。争取领导重视。长沙市市委、市政府将城区公证体制改革列为长沙市2014年和2015年司法体制和社会体制改革工作重点。分管副市长任组长的长沙市公证体制改革领导小组多次召开调度会、协调会、市长办公会。市长胡衡华主持召开政府常务会议专题审议公证改革方案。统筹协调部门。该市编制、财政、人社等部门为公证改革开辟“绿色通道”。该市编委办将公证改革纳入全市事业单位分类改革重要内容，解决了机构调整及人员编制等关键问题。该市财政为新设立的星城公证处和麓山公证处保障开办经费和启动资金，解决办公场地装修和租赁费用。狠抓关键环节。在两个月内，完成了两个新公证机构8项证照的申办工作，解决临时办公场所。综合交通便利、配套设施齐全等因素，完成新公证机构办公场所选址和装修调试。2015年10月29日两家新公证处顺利搬入新址执业。完善《直属公证机构的绩效考核和绩效分配制度》，出台《公证行业文明礼仪规范》，制定《长沙市公证执业管理办法》和《长沙市直属公证机构管理制度》，加强对公证机构人、财、物、事的监管。

　　三、破茧化蝶，凸显改革成效

　　2015年1月以来，城区公证体制改革加快推进，改革释放了巨大的红利，公证事业发展跃上了快车道。机构设置科学合理。原城区分散属于省、市、区三级管理的7个公证处撤并重组，统一设在市一级层面，由长沙市司法局统一领导和监管。其中，撤销蓉园公证处和各区公证处，由原所属的司法行政机关处理人财物和档案移交等工作。保留长沙公证处，新设立星城公证处和麓山公证处，三家公证处互不隶属，各自独立行使公证职能，执业区域为长沙市城区。职能明确权责清晰。城区三家公证处为独立的事业单位法人。其中，长沙公证处为副县级事业单位，星城公证处和麓山公证处为正科级事业单位。脱离财政收支两条线，自收自支模式运行，按经营服务性收费，依法纳税。用人机制更加灵活，目前，三家公证处共有39名公证员，50多名辅助工作人员，办公场地都达到1000平方米以上，功能完备，设施先进。人事编制灵活便捷。原公证处工作人员中具有公务员身份的，使用政法专项编制的，愿意回机关的，由司法行政机关统一安置；本人自愿留下的，调整为事业编制。改革涉及到的人员均得到妥善安置，没有留下任何遗留问题。绩效分配激发活力。三个公证处分别建立以全员绩效考核和公证质量监督为核心的工资绩效和考核制度，以岗定责、按劳取酬、责任和权利对等。2015年底，由于三家公证处较好地完成绩效目标，公证员的绩效奖励部分都有很大的突破，极大地调动了公证员多办证、办好证的工作积极性和责任感。运转高效服务优质。改制以后，城区公证处硬件建设不断优化，软件服务逐步升级，购置和升级了公证办证、排队叫号、二代身份证验证等设备及软件，缩短办证时间。结合“互联网+”的要求，大力推广二维码的使用。截至2015年底，改革8个月以来，三家公证处办证达4万余件，接待群众来访68000人次，减免收费120万元。与改革之前相比，办证量和业务收费增长30%以上。

　　长沙市公证体制改革得到了各方面的肯定。省委督办专员陈树林率省委公证体制改革调研组到长沙调研指导，充分肯定长沙公证体制改革在全省有引领示范作用。省司法厅厅长谈敬纯指出，长沙城区公证体制改革克服诸多困难，创造了可以复制的模式，找对了路子，留住了人才，是破冰之旅，走在了全省前列。副市长唐向阳认为，城区公证体制改革是该市2015年全面深化司法体制改革的一项重要成果。陕西省、江苏省南京市、湖北省鄂州市、武汉市东西湖区等省内外同行十余个批次先后考察该市的公证体制改革。

（长沙市司法局供稿）