法治是最优的营商环境。近年来，为落实习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，湖南省长沙市天心区对标对表《世界营商环境报告》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，合力打造法治化营商环境，全区2次荣获“全国法治县（市、区）创建先进单位”，连年获评省级平安县市区，多次荣获全国法治宣传教育先进县（市、区），区司法局被评为全国司法行政工作先进集体，建设有2个全国民主法治示范社区，13个省级民主法治示范村（社区）。成立湖南首个“夜间经济服务中心”和首个区级企业服务中心，打造有国家广告产业园区、国家数字出版基地、国家电子商务示范基地等多个国字号品牌，吸引了顺风传媒等多家中国一级企业进驻。全区登记的市场主体总量达85345户，其中外资注册企业441户，内资注册企业37707户，个体工商户47197户。政务服务满意度达到98%。

一、坚持法治先行,规范“有形之手”

一是以制度促规范。天心区委、区政府高度重视营造法治化营商环境，在组织全区及时传达学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示以及党中央有关决策部署的基础上，注重抓制度促规范提实效，率先出台“天心营商环境30条”，先后制定《天心区关于建立“凡有先例皆可为”制度的实施细则》《天心区政商交往若干具体问题行为指引（试行）》《天心区关于推行政务服务容缺受理机制的通知》以及行政执法“三项制度”等一揽子优化营商环境政策措施。构建区优化营商环境法治保障共同体，加快推进法治化营商环境建设。率先全省实现营业执照“立等可取”。全区57项政务服务事项进入“容缺清单”，有力夯实优化营商环境政策基础。

二是以法治强保障。坚持高标准严要求地对文件进行合法性审查，坚决防范和杜绝出现规范性文件违法现象。自2017年以来，对主要涉及应急管理、经济转型升级、民生安全和资源节约等方面共20件规范性文件进行了法制审查。全区规范性文件的报备及时率、规范率、报备率达到100%，做到了合法性、实效性和规范性相统一，文件施行的法律效果和社会效果相统一，无规范性文件被确认违法或被建议停止执行的现象，没有因规范性文件引起的行政复议和行政诉讼案件。定期对规范性文件进行清理，及时对即将失效的文件进行评估，同时在门户网站上实时更新效力状态，自2017年以来，标识“废止”“失效”的规范性文件共计2件，通过加强源头管控、过程管理和结果监管，为民营企业发展提供了有力的制度保障。

三是以落实践承诺。把信用当成新的生产要素，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，“最多跑一次”事项实现了736项，“网上办”比例达95%以上。先后5次在全区范围内组织开展“新官不理旧账”专项治理，建立台账，逐案销号。建立区域信贷“白名单”制度，支持小微企业发展。创新建立“区长接待日”制度，将每月1日定为“区长接待日”，截至目前共开展活动10次，接待企业40余家。建立区领导走访联系服务企业长效机制，截至9月26日，累计走访企业363家，办结企业反映问题493个。

二、坚持依法行政，助力企业发展

一是依法保护企业家人身财产安全。出台《关于开展企业家人身财产安全保护和“除虫护花”专项行动方案》，整合区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局力量保障企业家权益，其中，区公安分局发挥公安机关职能优势，护航经济发展，仅今年上半年，共为符合法定加急事由的企业加急办理证件10余人次，上门办证25人次。

二是依法办理涉企案件。注重以法律手段规范企业经营行为。区公安分局立案涉企经济类案件共27起。扎实开展春雷摸排行动，全面摸排、清理辖区的P2P平台、非法交易平台企业、单位。区检察院在办公过程中严格区分个人犯罪与单位犯罪，护航民营企业健康发展。区法院将纠正教育与刑事审判相结合，对于在商业活动中，公司的经营及管理者的违法活动坚决纠正及教育；对于其触犯刑法的，依法追究刑事责任。

三是建立常态化政企沟通机制。搭建政企交流平台，定期召开企业座谈会，将辖区商会代表、民营企业家代表“请进来”问需问计。同时，注重“走出去”，创新在园区设立检察联络室，在辖区重点企业设立“流动维权岗”，主动联系企业征求意见。区司法局依托社区（村）法律顾问，延伸服务楼宇经济，形成法治楼宇特色文化。

四是严格规范公正文明执法。在全市范围内率先全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，即行政执法“三项制度”，实现了在环保、交运、市场监督管理、城管、文化执法、应急管理等在内的全区行政执法机关全覆盖。以案件评查促规范公正文明执法，自2017年以来，连年组织对行政执法案卷进行评查，截至目前，共评查行政执法案件261件。仅2019年组织行政执法人员进行专题培训3场次，有力促进了全区行政执法人员的法律素养和执法水平的提升。

三、坚持服务至上，夯实法律保障

一是增设法律服务岗请企业“点餐”。在区公共法律服务中心设立企业服务接待专窗、专线，建设商会纠纷调解机构16个，截止目前，全区共调处涉企矛盾纠纷60余件。招聘商会法律顾问30名，新建“优化营商环境法律服务e微信群”，印发企业法律服务联系卡，法律服务调查问卷，共回收调查问卷181份，全天候服务企业。

二是组建小分队“送餐上门”。将“进企业”纳入公共法律服务“六进”活动，企业可根据自身需要提出服务“订单”，由商会法律顾问提供上门服务。开办“天心法治大讲堂”企业专场，在全区铺排“智慧法律百企行”。建立“一对一”法律服务机制，组建由一名司法所所长和一名律师组成的14支法律服务小分队，联系重点服务的200家企业，定期开展服务活动。

三是开辟绿色通道提升“用餐”质量。印制中小微企业法律服务指南，为中小微企业和困难企业提供免费法律咨询、维权指引、代书等法律服务。率先试行法律援助容缺受理服务举措，为困难企业和困难职工提供“一次性告知”“服务承诺制”“预约上门”等法律服务，全力保障企业家及企业职工合法权益。2019年上半年共办理法律援助案件195件，较18年同期增长近40%。

四是加强法治宣传营造浓厚氛围。利用各大主题宣传节点，各级行政执法部门深入商场、集市等人密集地带集中开展法治宣传，普及涉企法律知识和政策，同时，组织干部走进工地现场举办法治动员会，讲解了包括《劳动合同法》在内有关法律法规，有力促进工程企业法律意识的提升。截止目前，共印发企业法律服务联系卡和中小微企业法律服务指南等宣传资料3万余份。今年9月，通过整合区人社、司法、工信、市场监督管理以及税务等多部门力量，我区举办了“互联网+大数据”企业服务宣讲活动，为企业讲解当前创新创业政策，有效帮助企业快速及时把握最新政策导向，获得与会企业好评。

（长沙市司法局供稿）