湖南省保靖县位于湖南西部、湘西中部,辖12个乡镇172个村(社区),被评为全国义务教育发展基本均衡县、信访工作先进县,全省禁毒工作先进县、全省第一批法治政府建设示范县。

为更好统筹发展和安全,提高治理质效,提高执法效率,2022年5月20日,保靖县在复兴镇、迁陵镇连续试点2年的基础上,全县12个乡镇启动乡镇综合行政执法体制改革工作。一年来,明机制、定编制、建队伍、抓培训、考证书、严执法,保靖县先后制定《保靖县关于加强党建引领推进乡镇综合行政执法体制改革工作方案》《保靖县乡镇综合行政执法体制改革工作暂行办法》《保靖县乡镇综合行政执法体制改革工作考核方案》等文件,编制《保靖县乡镇综合行政执法工作手册》《保靖县乡镇综合行政执法法律汇编》共865页,全面厘清职责边界,规范乡镇综合行政执法。

保靖县坚持以抓党建引领,科学化统筹协调推进;抓机构编制,规范化夯实执法力量;抓规矩程序,制度化厘清执法边界;抓运行机制,系统化提升执法效能的“四抓四化”为重点,为确保乡镇综合行政执法改革工作有序平稳推进,推行县级+乡镇统筹协调机制,整合乡镇“三站一所”事业编制,适度放权,梳理委托乡镇执法事项,推行综合+专业联动协同机制、“简易+普通”程序衔接机制、“处罚+奖励”信息激励机制,推进乡镇“一支队伍管执法”。

此外,县直主要行政执法部门推行轻微违法“首违不罚”,落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”以及不予实施行政强制措施清单。进一步完善行政裁量权基准制度,行政执法事项清单等,落实全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为,大力推进严格规范公正文明执法。

全县始终坚持严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。今年以来,保靖县共开展涉企行政执法突出问题专项整治行动2次,案卷评查3次,检查执法单位26家。同时,推进“乡镇吹哨,部门报到”机制,通过“综合+专业”县乡联动执法,实行跨部门跨领域多部门联动执法。今年以来,全县12个乡镇共组织巡查巡逻活动1500余次,发现违法线索297余起,办理警告、制止、劝阻等简易执法案件419余起,从源头上有效遏制了基层违法案件的发生。

据了解,该县在湘西州率先完成乡镇综合行政执法体制改革,基本实现乡镇“一支队伍管执法”。通过组建12支队伍,健全党委领导、政府负责、执法队执法的“县统筹协调、乡镇统一”指挥体系,有效整合执法力量、凝聚执法合力。在党委统一领导下,开展“四源共治”工作模式,就地化解各类矛盾。实施综合行政执法体制改革,严格规范执法,从源头上化解、处置违法现象,打造有力度有温度的法治化营商环境,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,以法治引领和护航经济社会高质量发展。

(保靖县司法局供稿)