11月19日,湘潭下摄司大桥顺利合龙,大桥主体工程正式完成。而此前,9月29日,湘潭杨梅洲大桥正式通车。全城百姓纷纷为湘潭新发展点赞。

两座大桥从“半拉子”工程变为惠民工程,见证了湘潭市“新官理旧账”、执政为民的奋进历程,同时也是湘潭市纵深推进法治政府建设的实际行动。

年初,湘潭市2024年《政府工作报告》中指出,“我们将扎实推进法治政府建设”“始终在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化”。

一年来,湘潭市坚持在法治轨道上推动政府各项工作,以高水平法治服务高质量发展取得突出成效。湘乡市、湘潭市卫健委、湘潭县乌石镇3个地区(单位)获评全省第二批法治政府创建示范地区(单位),全市优化营商环境工作连续三年获省政府真抓实干表彰激励。

以法为纲,崇法善治,不断健全完善政府决策机制

加强规范重大项目投资决策,建立政府“投资决策委员会+法律顾问”体系和公平竞争审查机制,完善决策制度,规范决策程序。湘潭市成立重大项目预算审核与投资决策委员会,优化政府性投资项目立项决策和上级财政开工核准制审批流程,对政府性投资项目分类管理、分级审批,做到无决策不立项、无资金不建设、无核准不开工,坚决防范违规决策、违规举债铺摊子上项目,着力实现依法决策、科学决策、民主决策。

自2021年以来,全市累计审核项目740个,暂缓叫停资金来源未落实、项目实施无必要性、项目可行性论证不充分的政府性投资项目102个。

8月30日,市人民政府印发《湘潭市政府法律顾问管理规则》。重塑政府法律顾问工作体系,健全“选、用、管、评”工作机制,细化任职资格标准、选聘流程方式、具体工作职责,建立重大事项报告、备案管理、考核评价等机制,解决原先“聘而不用”“顾而不问”的现象,发挥政府法律顾问在重大行政决策的法治智囊作用。

市人大常委会先后审议通过《湘潭市电梯安全管理条例》《湘潭市机动车停车管理若干规定》《湘潭市住宅小区电动车充电和停放安全管理若干规定》《湘潭市促进科技成果转化若干规定》4部“小快灵”立法。修订《湘潭市人民政府工作规则》,2023年以来共审查478件政策文件,制定出台81件部门规范性文件,梳理市本级涉及营商环境方面现行有效的规范性文件43件,无废止和需修改情形。清理六类不平等对待企业情形的政策文件,共整理涉企规章政策文件147件,清理涉企规章政策文件2件。制定全市招商引资标准化示范文本,对160余件政府合同进行法制审查。

令在必信,法在必行,纵深推进政府依法行政

今年3月,湘潭市创新推出营商环境“体验官”制度。首批“体验官”共50名,涵盖人大代表、政协委员、各类企业代表、协会代表、中介机构代表、媒体工作者、高校代表等。制度实施以来,共收集“体验官”线上线下问卷402份,收集意见建议94条,诉求35件,帮助企业解决问题32件。

全面提升政务服务效能,深化“一网通办”打造“一件事一次办”。全链条推进涉企经营告知承诺制,涉改事项申请材料容缺率超过40%,审批环节精简率超过60%,审批提速率超过85%。按照“一园一策、直达园区”模式,向国家级园区精准下放市级经济管理权限105项,以“极简十项审批”推进园区土地、金融、数字等要素改革,“不动产+水电气”联动过户全面落地,“交房即交证”步入常态,32个项目顺利实现“拿地即开工”。建立健全“湘易办”超级服务端政策兑现机制,实施用水用电用气“欠费不停供”免审即享政策,8万余户小微企业和个体户享受政策,共计1.05亿元。

深入实施行政执法质量三年行动,规范涉企执法检查,推进执法检查“扫码入企”、查纠行政执法领域中介服务“隐形垄断”问题。推动“双随机、一公开”跨部门监管,明确27类新兴行业安全监管责任,探索实行行政执法“赋码访企”机制,做到“进一次门、查多项事”。全面推广“轻微不罚、首违不罚”机制,市场监管、城管等14个职能部门制定免罚清单。今年以来,涉企“首违不罚”“轻微不罚”118起,从轻减轻处罚302起,让执法有力度更有温度。

厚商护企,循法而行,持续优化法治化营商环境

11月5日,湘潭市获批国家级知识产权试点城市,成为全省第二个获批国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市。目前,湘潭市知识产权公共服务体系建设已实现知识产权服务国家级、省级园区商标、专利业务全覆盖。发明专利授权平均周期缩短至3至6个月,实用新型缩短至1个月,外观设计缩短至15个工作日,大幅减少企业时间和经济成本。

深化知识产权法律保护,落实“诉讼+仲裁+调解”“知识产权+公证”等知识产权争议解决机制,市直政法单位与市知识产权保护中心签署知识产权协同保护合作协议,挂牌成立“知识产权巡回审判庭”“打击侵犯知识产权犯罪工作站”等协作机构。主动对标本地产业链发展方向,聘请机械、电力电子、药学等优势产业领域8名专家担任知识产权技术调查官。联合建立全国首个地理标志协同保护工作站,为湘莲、乌石腊肉、沙子岭猪等湘潭特色农副产品提供优质保护。

坚持法治是最好的营商环境,将优化营商环境作为“一号工程”来抓,湘潭市践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到、主动报到”的“五到”理念,做到涉及民营企业的政府工程款、上级资金和支持政策“三个不拖欠”。今年来,完善政企常态化沟通机制,健全“项目警官制”“护航高质量发展法律服务团”制度,深入开展“优化法治化营商环境座谈会”“送法进企业”等活动,组织座谈30余场,走访企业600余家,帮助企业解决困难160余个。深入开展政法领域非经济性政策一致性评估、涉及不平等对待企业法规政策专项清理,梳理评估相关政策文件189件,推动修改完善14件。

推动“无讼企业”建设,制定“一企一档”诚信诉讼档案,评估企业涉诉风险。成立园区法律服务中心,建立“律师+民警”联系企业机制。完善健全涉企纠纷调解与复议、调解与诉讼有机衔接机制,坚持将非诉解纷用在前面,共诉前调解案件1.6万余件。完善民事案件速裁快审、小额诉讼程序和商事纠纷集体诉讼制度。推行先进制造业企业执行“白名单”制度,加强对诚信经营企业的执行保障。

法治是中国式现代化的重要保障。下一步,湘潭市将更全面更广泛运用法治思维和法治方式攻坚克难、改革创新,奋力推动法治政府建设更加行稳致远。

(来源:湘潭日报)