近年来,郴州市以持续规范涉企行政执法行为、优化法治化营商环境为重点,积极构建“全覆盖、全方位、全流程”的行政执法协调监督体系,全面推进严格规范公正文明执法,有效释放出行政执法监督助推法治政府建设的强大动力。

谋划于先 着力构建监督体系

建立和完善行政执法监督机制体系是提高执法规范化水平的关键所在。围绕健全全面覆盖、权威高效的行政执法监督体制机制,郴州市从“执法主体、职能权限、执法人员、规范程序”等方面入手,着力做好顶层设计。“权责清单”定任务。坚持“一次清理”明职责、“一张清单”理职权,准确厘定部门权责事项,严控执法权力行使。围绕重大事项协调和执法争议解决,根据法律法规的立改废释,动态调整部门“权责清单”,厘清行政执法部门职权,截至目前,郴州市解决生态环境、文化娱乐、城市管理等领域多头执法、选择执法、推诿扯皮等执法“越位”“缺位”争议29个。

“规范指引”定标准。围绕立案、调查取证、裁量、作出决定、公示等重要执法环节,郴州市出台《郴州市行政执法规范指引》,为行政执法机关的行政执法工作提供明确指引。强化行政执法人员教育培训,三年来郴州市累计分级、分类培训行政执法人员5万余人次。“赋权清单”优职能。根据乡镇(街道)综合行政执法改革和试点工作的现实需要,由郴州市“两办”下文,赋予乡镇(街道)司法所行政执法协调监督、法制审查、政府法律顾问等职责,解决“看得见的管不着,管得着的看不见”的执法盲区。一系列行政执法规范制度的逐步建立,让执法协调监督有的放矢。

执法为民 积极转变执法理念

行政执法监督不仅要着眼于宏观层面的制度建设,更要深入到微观层面的具体实践中去,真正为群众办实事、解难题,这就需要执法人员强化“执法为民”意识,改以往“以罚代管”“一罚了之”为“释法明理”“说服教育”。入夜,行走在城市的大街小巷上,小商小贩“退路进园”,既去除了扰民的“油烟味”,又守护了城市的“烟火气”。这是市城管局在夜市管理中,以优化街区市场容量为着眼点,准确把握执法“刚性”和执法“温度”平衡点的生动展现。倡导柔性执法理念,郴州市全面推行行政执法“721工作法”(即在行政执法检查中遇到的问题,70%以上通过优化服务方式解决,20%以上通过规范监管加以解决,不超过10%的问题用行政处罚方式解决),树立包容审慎监管理念,全面落实行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”制度,慎用停工、停产等强制手段,严禁采取“一刀切式”执法,推动行政执法理念向优化服务、规范监管转变。目前,全市共有14家市直行政执法部门将15个领域的335项首违轻微违法行为列入免罚清单。近三年来,全市行政执法部门办理免罚案件39.4万余件,免罚金额6162.5万元。

与此同时,郴州市还全面规范涉企行政执法,出台《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定(试行)》,推行“企业无扰日”制度,制定了涵盖24个部门178个联合抽查事项的年度抽查计划,通过“综合查一次”等措施,做到“进一家门、查多项事”,并积极推行“风险+信用”分级分类监管、“不见面检查”等规定,完善赋码保护机制,实行行政执法检查“登记、扫码、留痕、评价”闭环管理,进一步规范涉企行政执法行为,优化法治化营商环境。

行动于专 打造专业监督队伍

严格落实监督职责,确保行政执法的公正文明,提升行政执法质效,必须要有一支专业敬业的监督队伍。为此,郴州市依托市县两级司法行政部门,成立了以法制审核人员为主、执法业务骨干和法律顾问组成的行政执法监督工作专班45个,具体负责本部门、本系统的内部执法监督;依托乡镇司法所成立乡镇(街道)行政执法监督工作小组159个,配备专(兼)职执法监督人员446人,实现对全市乡镇(街道)区域内的行政执法活动全覆盖监督。在建强监督专职队伍的同时,郴州市还用好社会监督力量,选聘115名熟悉行政执法的公职律师、法律顾问、专家学者建立执法监督专家库。多年来,专家库成员参与各类执法监督600余次,重大行政执法争议协调220次,疑难案件法律论证92次,指导改正行政执法问题67项。

推动行政执法监督工作由“封闭”走向“开放”,传递“企业声音”“专家智慧”“群众建议”,郴州市出台了《郴州市行政执法监督员管理办法》,市县两级聘任190名熟悉行政执法的人大代表、政协委员、人民监督员、律师、专家学者、新闻工作者等作为行政执法监督员,不断壮大我市监督辅助队伍。近三年来,行政执法监督员反映不公正不规范不文明执法行为74次292条,向行政执法机关提出监督意见建议35次92条。

监督于实 促进法治政府建设

行政执法工作点多、线长、面广,如何提升行政执法监督效能?强化行政执法统筹协调,着力增强行政执法协调监督工作的系统性,按照行政处罚法有关要求,郴州市各行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关建立信息共享、案情通报、案件移送等制度。目前,郴州市12家重点领域行政执法单位均已制定“两法衔接”相关制度文件。不仅是在完善行政执法与刑事司法协调机制方面发力,郴州市还探索建立乡镇(街道)与县级职能部门行政执法协作机制,完善综合行政执法部门和业务主管部门之间的执法协作,加强行政审批与行业监管部门的审管衔接协作,通过打好“内外联动”组合拳,强化执法协调监督与行政复议、法治督察、规范性文件管理等内部职能衔接互动,以工作中发现的普遍性、典型性问题为切入点,把对个案的精准监督和对类案的普遍监督结合起来,提升行政执法协调监督权威和整改质效。

破除技术壁垒,用数据赋能,以智慧提质,郴州市打好“线上线下”组合拳,全力推动传统监督向现代监督转型升级,提升行政执法监督精度。依托“双随机、一公开”、信用公示、行政处罚和电子监察系统等信息化平台,将市本级36个职能部门的6868项行政处罚事项办理全程纳入系统管理,充分运用风险预警、信用监管、非现场监管等功能实时网上监察纠错。2024年,该系统被升级改造为郴州市行政处罚办案系统,增设重大行政处罚案件备案功能,实现司法行政部门对行政机关重大行政处罚决定的审查监督。与市长公开电话办公室建立行政执法问题线索移送机制,接办群众来电来信290件次,收集意见建议357条,推动问题整改334个。为提高监督工作的实效性,郴州市紧紧围绕党委政府中心工作和群众急难愁盼问题,聚焦法定职责履行、执法责任制落实、法律规范适用、执法程序规范、行政裁量权行使等开展重点领域执法突出问题专项督查,以每年增幅超过100%的模式开展案卷评查,三年来累计评查案卷1080件。

下一步,郴州市司法局将不断创新行政执法监督方式,持续深化行政执法体制改革,不断完善监督机制,努力让人民群众在每一个执法决定中都能感受到公平正义。

(郴州市司法局供稿)