近年来,宁乡市创新构建“三化三式”监管体系,用“减法”思维做优监管“乘法”效能。2025年数据显示,全市涉企行政检查次数同比下降41.65%。

主体规范化:厘清权责边界,杜绝“任性检查”

宁乡市实施动态清单管理机制,对市本级行政检查主体开展“地毯式”清理,目前已梳理并公布62家执法主体名单并实行动态调整,同步明确部门与乡镇(街道)综合执法队权限。同时,深入推进跨部门综合监管,推行“综合查一次”,合理确定检查或者抽查比例、频次。截至目前,已备案401项行政检查计划,全市申请检查码数755个,检查总数584次,其中触发式检查数78次。

内容清单化:亮明执法刻度,杜绝“突击扰企”

2025年4月,《宁乡市关于推进行政执法规范化提升行政执法质量工作任务清单》正式印发,其中,双清单机制尤为亮眼:《涉企行政检查事项清单》依法公示243项检查内容,每项均标注法律依据与执行标准;《涉企年度行政检查计划》向企业公开全年检查安排,企业通过政务网即可“按图索骥”。

与此同时,全市行政执法“三张清单”(事项目录、裁量权基准、免罚事项)动态调整机制同步运行,累计梳理各单位权力清单6202项、乡镇权责清单116项、省级赋予权限52项、委托执法清单4项,让权力运行在阳光下形成“铁账本”。

程序标准化:全程留痕显温度,刚柔并济护发展

宁乡市创新制发《行政强制通用程序指引》《行政处罚通用程序指引》及《乡镇行政执法文书参考样式》,为执法人员配备“操作手册”,从程序层面筑牢风险防线。创设“企业宁静日”,各行政执法部门除特殊情况外不得对企业开展行政执法检查。出台两批《市场轻微违法违规行为免罚清单》,将94项轻微违法纳入“容错清单”,推行“首违不罚”,避免“类案不同罚”“小过重罚”,让执法既有“尺度”又有“温度”,如同为市场主体送上“容错锦囊”。

伴随式执法:盯紧执法全过程,架起政企连心桥

宁乡市在全省首创特邀行政执法监督员制度,特邀监督员队伍由人大代表、政协委员、专家学者组成,深入执法一线开展“伴随式”监督。截至目前,已开展3次现场监督,同步进行执法满意度测评,实现从“封闭执法”到“阳光执法”的转变。

协同式监督:多维度织密监督网,让问题无处遁形

宁乡市统筹运用“案卷评查+明察暗访+线索征集”组合拳:发布线索征集公告、召开专题调度会、对接12345政务热线建立信息共享机制,2024年核查执法投诉线索49条,3件不规范问题全部整改到位。2025年5月,联合市人民检察院对24宗涉企行政处罚案卷开展“体检式”评查,倒逼行政执法规范。此外,联合市政府督察室、优化营商环境办公室开展企业暗访,通过问卷调查鼓励企业“揭短亮丑”,让监督触角延伸到每个执法角落。

一站式服务:打造企业公服中心,护航全生命周期发展

2025年3月12日,全省首家企业公共法律服务中心在宁乡高新区揭牌,构建“1+5+N”服务体系(1个中心、5大服务模块、N项定制服务),为企业提供从设立到发展的“全生命周期”法治护航。中心成立以来,深入企业开展“扫码入企”宣传,试点法律服务包与法治体检,累计调解涉企纠纷45起,提供公证服务40件次,让“有法律问题找企业公服中心”成为企业共识,如同在企业身边设立“法治便利店”。

改革启示:以制度创新破题,绘就营商环境新图景

从主体到内容,从程序到服务,宁乡市“三化三式”改革勾勒出行政执法的“精耕细作”之路。当62家执法主体清单在网上公示,当243项检查事项有了“度量衡”,当94项免罚清单传递司法温情——这不仅是数字的变化,更是执法理念的革新。如今的宁乡,正以“无事不扰”的谦抑与“无处不在”的服务,书写着法治化营商环境的“县域样本”,让企业在透明、规范、温情的监管生态中,轻装前行、逐梦发展。

(宁乡市司法局供稿)