2024年以来,宁乡共办理宁乡市人民政府作为复议机关的案件670件,办结544件,办结案件中撤回复议申请352件,案件撤回率为64.7%,行政争议实质化解率为95.6%。

与此同时,宁乡市直部门和乡镇(街道)涉行政诉讼案件数量从2022年220件下降至2024年90件,2025年以来为52件。

一增一减,一串数字凸显行政复议的主渠道作用。

转变背后,是宁乡不断完善行政复议机制,积极推动法治宁乡建设的生动实践。

调解有方,实质化解行政纠纷

2024年1月,新修订的行政复议法正式实施,明确以打造化解行政争议主渠道为导向,扩大了行政复议范围,强化了调解在行政复议中的运用。

时间已过去一年半,以调和理念转变办案思路,宁乡的行政复议向着裁判与实质性处理融合统一转变,调解、促进、和解成为巧解行政争议的一抹色彩。

“谢谢你们,这下我心里的石头算是落了地。”宁乡市行政复议大厅里,刚签完调解协议的当事人张文(化名)向工作人员表达了感谢。此前,张文在骑摩托车下班途中发生交通事故致骨折,经申请获得了工伤认定。张文所在公司很快提出异议,向宁乡市人民政府申请了行政复议。

经过审查,工作人员抽丝剥茧,很快找准“症结”——实质争议为工伤补偿问题。

征求双方调解意愿后,宁乡市司法局通过“复议+调解”模式,搭建了沟通平台。联合人民调解员从维护劳动者合法权益出发,综合考量劳动者受伤就医情况、企业经济效益以及减轻诉累等方面,反复沟通、释法说理。最后,当事公司自愿撤回了行政复议申请。

推动行政争议实质化解,需找准核心问题,“对症下药”。

“在复议案件办理中,要把复议为民的理念贯穿工作始终,注重与申请人有效沟通,全面分析案件事实,为争议实质化解找到突破口。”宁乡市司法局行政复议应诉科科长曾毅介绍,调和理念+纠错方式是推动行政争议实质化解的重要“法宝”,应以“愿调则调、能调尽调”为原则,最大限度保障复议当事人的合法权益。

目前,宁乡全市共有1724名专、兼职调解员,1个联合人民调解委员会和6个行业性专业性调解委员会,调解力量愈加壮大;出台《宁乡市行政复议实质化解争议工作制度》,明确了工作原则、案件范围、工作流程等实质化解争议内容,调解机制愈加完善。

监督有力,护航法治政府建设

行政复议,重在实质化解,旨在高效便民。

“涉案药品货值金额20多元,也并没有卖出去,罚款3万元实在太多了。”透过窗口递交了行政复议申请,老粮仓镇某药店店主李欣(化名)有些无奈。

接到申请,宁乡市司法局工作人员多次前往涉案药店了解核实情况。原来,宁乡市市场监督管理局在日常监管中发现该店正在销售的已拆封消旋山莨菪碱片、复方黄连素片、维生素C片超过有效期,遂作出给予警告,没收涉案药品,责令改正违法行为,罚款3万元的行政处罚。

“核心的争议点还是在罚款金额上。”宁乡市司法局行政复议应诉科副科长李庆平回忆,鉴于涉案药店积极配合调查,且涉案金额小、涉案药品数量少,未造成严重后果,最终通过组织协商,双方分歧解决,涉案药店自愿撤回行政复议申请。

变“结案了事”为“案结事了”。像这样通过复议引导行政机关内部统筹协调、主动纠错的典型案件正是行政复议便民高效的一个具体体现。

2024年以来,宁乡市复议决定纠错的案件共30件,对于行政行为被复议机关纠错的行政机关,在指出存在的问题的同时,注重有针对性地指导行政机关改进和规范行政行为。同时,通过送达行政复议意见书、建议书的方式倒逼行政机关依法行政。

据统计,近年来宁乡通过制发行政复议意见书,提出行政复议意见、建议38条。实行定期行政复议分析报告、行政复议纠错率纳入绩效考核等举措,促进行政复议工作责任落实,行政执法效果得以提升。

办案有序,织密预防化解“全链条”网络

来到宁乡市司法局一楼,干净整洁的调解室、规范化的听证室与法治蓝风格的普法主题墙相映,无不凸显行政复议的严肃与重要性。

近年来,宁乡践行法治为民理念,以闭环机制+全链联动不断强化全市法治政府建设,从“以裁为主”到“实质化解”,从“个案纠错”到“源头预防”,这条沟通群众与行政机关的道路越来越畅通。

通过对政府合同进行提前审查、提供法律意见,宁乡市司法局从“源头”规范,让矛盾纠纷止于未发,察于未萌。2021年来,宁乡市人民政府没有因合同引发的新增诉讼、复议或赔偿案件。

针对行政复议办案流程,宁乡出台《行政复议接待及案件分配工作制度》《行政复议风险提示制度》等12项工作制度,以全流程管理、全过程记录推动行政复议工作走深走实。

为做好应诉工作统筹,宁乡制定《宁乡市行政应诉工作管理办法》,形成“备案—提醒—通报—督办”工作机制。市人民政府本级行政诉讼案件,由政府办按照“谁分管、谁出庭”原则收到传票即时安排领导出庭。市直部门单位各分管负责人按照职责分工形成出庭自觉。同时强化行政负责人作用发挥,推动行政应诉阶段行政争议实质化解。

尺度+温度,曾经的“小复议”已成为法治建设“大格局”的“助推器”。

“新行政复议法实施以来,宁乡行政复议与行政诉讼每年的案件数呈现一增一减的态势,行政复议在维护群众合法权益、推动行政机关依法行政等的作用越来越突出。”宁乡市司法局党组成员、副局长廖帅文介绍,下一步,宁乡市将继续加强行政复议主渠道作用,有效树立行政复议公信力,积极引导行政机关发现问题及时主动纠错,促进争议及早解决,实现行政复议倒逼依法行政的效果。

(来源:新湖南)