“今天这个部门来,明天那个单位到,有时候检查标准还不一样,我们得反复准备、陪同,确实牵扯了不少精力。”一位怀化企业主的感慨,道出了过去涉企执法检查存在的“多头查、重复查、随意查”现象。

而今,这种场景正在怀化悄然改变。变化的起点,源于一场深刻的自我革新。

今年来,怀化市司法局坚决贯彻落实中央、省关于规范涉企行政执法的决策部署,扛起行政执法协调监督主体责任,以问题为导向,推动入企执法从“严检查”到“细帮扶”、从“多头查”到“一次清”、从“乱作为”到“规范化”的深刻变革——以制度创新破题,以服务温度暖心,为企业发展卸下包袱、注入动能。

从“多头查”到“一次清”:执法方式“智慧”升级

如何破解“检查扰企”的顽疾?怀化的答案是:向科技要效率,向机制要合力。

“现在检查,手机‘扫个码’成了规定动作。”怀化市司法局相关负责人介绍,他们全面推广“扫码入企”监管系统,每一次入企检查都必须在线申请、生成专属二维码,执法动作全程留痕、实时监控。这套系统如同给执法检查装上了“电子眼”,有效遏制了任性检查、重复检查。截至目前,系统已累计生成检查记录上万条,“无码不检”成为铁律。

同时,一场针对“多头查”的整合战役也在同步进行。怀化紧盯执法事项多、数量大的民生、安全、环保、建设等领域,按照“应协同尽协同”原则,大刀阔斧地将原来由25个部门分头实施的255项检查事项,整合精简为33个联合检查任务。这意味着,企业过去可能需要迎接多次检查,现在一次联合检查就能“全身体检”。

此外,非现场执法模式的推广,进一步降低了对企业正常经营的“物理干扰”。交通运输领域的37套不停车检测系统、应急管理领域对重大危险源企业的线上监控、住建领域对工地的智慧监管……科技手段的广泛应用,让“无事不扰”渐成现实。

2025年,全市行政检查总量同比大幅压减66.15%,实现了对企业干扰的“瘦身”目标。

从“乱作为”到“规范化”:执法行为的刚性约束

放松不是放纵,减少干预更要加强监督。怀化市司法局深知,没有严格的规范与监督,就无法根除执法“乱作为”的土壤。

规范,从源头开始。怀化推动出台《关于严格规范涉企行政检查的通知》,配套制定正面措施清单和负面措施清单,以15项倡导性措施和15项禁止性行为,为涉企检查立规矩、划红线。同时,全面推行执法依据透明化,要求各执法单位将行政处罚裁量权基准、免罚轻罚清单、执法事项目录等全部向社会公示,做到“清单之外无检查”。

监督,则贯穿于事中事后。创新的“三轮递进式”案卷评查机制,对全市4278本案卷进行“全面体检”,发现瑕疵、不合格案卷立即责令整改,形成闭环。动真碰硬的专项行动,累计收集问题线索313条,发布典型案例9个,形成了强大震慑。

更重要的是,一套立体化的监督网络已经织就:内部,司法行政系统形成“1+3”一体化监督合力;外部,与纪检监察、人大、检察建立协作机制;社会层面,48名特邀监督员、21个企业联系点成为无处不在的“监督探头”。

从“严检查”到“细帮扶”:执法理念的温度转变

改变,首先发生在执法者的脑海里。

“过去我们更多考虑如何‘管得住’,现在更要思考如何‘服务好’。”这是怀化市一名基层执法人员在参加完市里组织的专题培训后的切身感受。这场理念之变,始于顶层设计。怀化市在全省率先破题柔性监管执法机制改革,出台《健全柔性监管机制改革实施方案》,将“福地怀化·懂你如家”的品牌理念融入执法实践。

制度层面,全市各执法部门纷纷制定行政处罚裁量权基准和免罚轻罚事项清单。市市场监督管理局甚至更进一步,出台了《不予行政强制措施清单》,为执法行为划出更清晰的“包容审慎”边界。实践中,“观察期”、志愿服务替代处罚、涉企行政指导等多元化监管措施逐步推开。尤其在交通执法领域,明确节假日期间对外地车辆轻微交通违法一律免罚,让执法更具“人情味”。

数据最有说服力:2025年,全市适用“首违不罚、轻微免罚”案件9万余件,占行政处罚案件总数的22%;全市行政处罚案件总量同比下降18%,罚没收入大幅压减44%。执法不再是冷冰冰的罚款与惩戒,而是有了更多引导、规劝与帮扶的“温度”。

回首来时路,怀化市规范入企执法检查的转型,是一条从管理到服务、从粗放到精细、从封闭到透明的改革之路。这场深刻的变革,不仅减轻了企业负担,提升了政府公信力,更让“规范执法、公正执法、为民执法”的理念在五溪大地深入人心,为怀化高质量发展注入源源不断的法治动力。

(来源:湖南法治报)