在湖南省湘西州的村寨社区,有一支“人熟、地熟、事熟”的乡土法治队伍——他们是从群众中走出来的“法律明白人”。“八五”普法以来,湘西州将“法律明白人”培养作为法治社会建设的筑基工程,紧扣“选、育、用、管”全链条,推动万余名“法律明白人”如种子般撒向武陵山区,在基层生根发芽。从矛盾调解到普法宣传,从村务协商到跨省协作,他们正以贴近乡土的独特优势,激活法治建设的“末梢神经”,为乡村振兴注入扎实而温暖的法治力量。

高位推动构建全域协同培养新格局

湘西州始终将“法律明白人”培养纳入法治社会建设和乡村振兴全局统筹推进,州、县(市)两级成立由依法治州、县(市)委员会办公室牵头,司法行政部门主抓,组织、宣传、民政、农业农村等多部门协同的专项工作领导小组,层层压实责任,构建“党委领导、政府负责、司法行政牵头、部门协同、社会参与”的工作体系。

州司法局与吉首大学深化校地合作,统筹制定培训规划,建立标准化课程体系与师资库,为培养工作提供智力支持。龙山县制定《深化“法律明白人”培养工程实施方案》及全覆盖培训方案,明确选聘条件、工作职责和管理考核办法,推动工作规范化和制度化。保靖县构建“选人、培养、使用、管理”四大环节闭环机制,将培养工程纳入网格化管理,细化年度推进计划,确保目标清晰、责任到人。强有力的顶层设计与组织保障,为全州“法律明白人”培养工作筑牢坚实基础。

精准培育锻造素质过硬法治工作队

针对基层法治人才短缺、能力不均的现状,湘西州聚焦“选得优、育得强”,探索形成一套精准化、实效化的培养模式。

体系化培训筑牢根基。坚持州级主导、校地协同,州司法局联合吉首大学举办精品培训班,建立健全州、县、乡三级联动培训机制,通过制定年度计划、整合资源开展专题课程、组织任前培训和常态化教育等方式,聚焦政策理论、法律法规和实务技能开展培训。累计开展分级培训600余场,参训人员达5万余人次,实现培训网络全域贯通。

实用化内容精准滴灌。课程设置直指基层痛点,将民法典、乡村振兴、土地管理、未成年人保护等有关法律法规,与反电诈、禁毒禁赌、移风易俗等治理重点深度融合。龙山县创新“互动式+案例式+菜单式”普法培养模式,邀请资深律师走进街道,针对“办酒席未领证,彩礼如何处理?”等实际问题进行互动解答。花垣县立足苗族人口占比高的特点,依托“村(居)法律顾问每月1次驻点指导”机制,发挥双语“法律明白人”优势,用苗语讲解法规,让法律知识真正“沉下去、用起来”。

实战化训练淬炼本领。为破解“知法不善用”的困境,各地强化实操实训。保靖县、凤凰县等地广泛采用案例教学、模拟调解、现场观摩、跟岗学习等方式,专项培训邻里、土地、婚姻家庭等常见矛盾的调解技巧。古丈县大幅增加实践教学比重,组织“法律明白人”到司法所、基层法庭跟岗学习,有效提升实操能力。

选优配强激发队伍持续内生动力

面对“法律明白人”工作中存在的队伍结构不优、保障激励不足、培训效果不均衡等共性挑战,全州各地勇于探索,机制创新亮点纷呈。

在优化队伍结构方面,严格程序,优中选优。泸溪县建立“村级推荐、乡镇审核、县级备案”三级遴选机制,优先从村“两委”干部、人民调解员、网格员、老党员、退役军人、“五老”人员、致富能手等群体中选拔,确保队伍来自群众、扎根群众、服务群众。

在强化激励保障方面,探索非经费激励与有限经费支持相结合。龙山县为乡村“法律明白人”颁发了资格证书和徽章共1150套,这一举措有效提升“法律明白人”的积极性和参与感。保靖县实行年度考核评价制度,对工作优秀的“法律明白人”在技术帮扶上予以优先考虑,3年来已提供技术帮扶130余人次。吉首市在培训中注重发挥先进典型带头作用,拍摄的营庄社区“法律明白人”陈茜先进事迹短片被湖南省司法厅推广,激发了队伍荣誉感。

在资源共享与跨界协作方面,积极与周边省份地区开展合作。龙山县与湖北省恩施州来凤县司法局百福司司法所利用“赶场日”,创新“一所搭台、三所捧场”的跨省协作普法模式。凤凰县阿拉片区司法所则针对湘黔交界地区治理难题,与贵州省铜仁市碧江区云场坪司法所携手共建“边界法律诊所”,两省普法志愿者与调解员同席“坐诊”,围绕跨省婚姻、林地、矿产等常见纠纷开展联合普法与矛盾调处,构建起“矛盾共调、普法共推”的新机制。

效能释放“法治细胞”激活基层依法治理末梢

经过系统培养和机制创新,全州万余名“法律明白人”化身时刻在线的“法治细胞”,在矛盾化解、民主法治建设等方面成效显著。

在矛盾纠纷化解上,他们筑牢了“第一道防线”。“法律明白人”凭借血缘、亲缘、地缘“三缘”优势,利用乡情、亲情、友情“三情”资源,用乡情搭桥梁、用法理解心结,将大量矛盾化解在萌芽状态。花垣县边城镇创新“六前工作法”,以“法律明白人”为核心,通过“法律指导靠在前、信息预警跑在前、调解介入抢在前”等举措,成功破解跨省交界区域治理难题,跨省纠纷化解效率提升35%;十八洞村独特的“四步调解法”巧妙融合了“法律明白人”、法律顾问及“双语”律师等力量,实现了情理法有机统一。据统计,全州“法律明白人”队伍累计参与矛盾纠纷排查化解2.1万余件,85%以上在村(社区)化解,调解成功率达到98%以上,真正实现了“小事不出村、大事不出乡”。

在民主法治示范村(社区)创建上,他们发挥了“生力军”作用。“法律明白人”积极参与村务管理,协助完善村规民约,推动将“学法用法、诚信守法”纳入核心内容,助力基层依法治理从“经验型”向“法治型”转变。全州累计创成国家级民主法治示范村(社区)16个、省级83个、州级191个,形成了完善的示范创建体系。

在法治宣传教育上,他们化身“流动普法站”。“法律明白人”结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点,通过屋场会、院坝会、法治文艺表演等群众喜闻乐见的形式,将抽象的法律条文转化为通俗易懂的“乡土语言”,累计参与各类法治宣传1.5万余次。凤凰县阿拉片区司法所创新“星空夜话·纳凉普法”,“法律明白人”用苗语讲解赡养、彩礼等热点问题,以“拉家常”方式释法析理,有效破解老年群体参与难题。

如今,万名“法律明白人”已从法治“种子”成长为基层的“法治脊梁”。他们是调解纠纷的“和事佬”、普法宣传的“传声筒”、乡村治理的“智囊团”,更是群众身边看得见、找得到、靠得住的法治力量。这支扎根山乡的队伍,正持续激活基层依法治理的神经末梢,为法治湘西建设和乡村振兴提供持久而坚实支撑。

(来源:法治网)