黄春阳局长赴各监所调研情况综述

　　为全面了解监所单位贯彻落实全省监狱工作会议精神的具体情况，问政于民，问需于民，问计于民，切实帮助基层解决有关困难和问题，推动全省监狱“基层基础建设年”活动深入开展，前段时间，黄春阳局长等局领导率相关部门负责人赴各监所开展密集调研。

　　2月15日，黄春阳局长、张建辉副局长率局政治部、狱政处、生卫处、财务处、办公室等部门负责人到长康监狱调研。在充分听取各方面意见后，黄局长指出，长康监狱处于发展初期，通过自身努力，克服各种困难，在确保监管安全、医疗安全和队伍稳定的基础上，各项工作取得了很大进步，呈现出良好发展势头。省局将在政策、经费、医疗设备等方面加大支持力度，长康监狱也要着力推进规范化建设，推动各项工作上新台阶。监狱的发展定位，仍要以对内为主、对外为辅。警察的首要职责是执法、管教罪犯；医生（包括外聘医技人员）的职责是治疗病犯。要强化疾控中心职能，规范全省保外就医鉴定工作，提高医疗管理和服务水平，真正为全系统搞好医疗服务。要想办法改善福利待遇，留住人才特别是专业技术人才。

　　2月17日，黄春阳局长、张建辉副局长率局教改处、狱政处、财务处、办公室等部门负责人到星城监狱调研。在认真听取监狱领导工作汇报后，调研组对监狱过去一年的工作给予充分肯定，并就经费缺口、教师职称评定、开办中级班、安防设施建设、规范培训教材和技能等级鉴定等问题一一作了答复。张副局长希望星城监狱坚持正确的发展方向，牢记培训宗旨，完善体制机制，扎实推进部级现代化文明监狱创建，全力确保监管安全，不断提高培训质量，继续保持在全国出监培训领域的领先地位。黄局长强调，出监培训是一种改造罪犯的奖励措施，星城监狱要统一思想认识，找准定位，深化改革，规范管理，解决好当前存在的困难和问题，创造新经验，发挥引领作用，带动全省出监培训工作的创新发展。

　　2月21日下午，黄春阳局长、张建辉副局长率局政治部、狱政处、生卫处、财务处、规划处、办公室等部门负责人到女子监狱调研，组织召开座谈会，广泛听取基层意见。与会同志畅所欲言，结合工作谈感受，谈体会，并针对一些实际困难、困惑提出了建设性意见和建议。黄局长、张副局长对女子监狱所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定，并就一些问题现场作出答复，如顽危犯管理教育问题，对于顽固不化、抗拒改造的罪犯，要依法从严管理，惩罚要体现在不同处遇上；要善于运用法律手段，如连续2次禁闭就可以考虑以破坏监管秩序罪呈报加刑，警察一定要注意整理个案、固定证据、规范奖惩程序，运用法律武器打击抗拒改造行为。关于业务簿卡多、基层疲于应付的问题，今年省局将统一组织清理，规范管理，切实减轻基层负担。

　　湘南监狱正处于退出煤矿生产后的转型期，工作难度大，困难多，省局非常关注。2月21日，黄春阳局长、曹新良副局长率局政治部、狱政处、财务处、法规处、办公室、集团公司劳动人事部等部门负责人到湘南监狱调研。调研组深入监管区、生产车间现场查看和访谈，分别召开工人、离退休人员、基层干警、中层以上干部座谈会，全面了解情况。在情况反馈会上，黄局长、曹副局长对湘南监狱过去一年的工作给予了充分肯定，对今年工作的良好开局表示满意。关于今后的工作，黄局长提了三点要求。第一，要继续解放思想，进一步端正工作指导思想，彻底改变不适应形势发展要求的习惯思维，切实改变重劳动改造轻教育改造、经济利益主导执法的做法，真正落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过深化改革加快发展，通过加快发展强化稳定。今年是“基层基础建设年”，要通过改革、调整、建设，夯实监狱、监区基础。要合理调整监狱长（监区长）、政委（教导员）、总经理的分工，强化教育改造、监管安全和生产安全工作。要积极探索扁平化管理模式，压缩分监区，减少监区押犯规模，实现监区直接管理罪犯。要以绩效考核为总揽，以精细化、规范化管理为抓手，创新管理方式，强化工作措施，合理分配任务、分担责任、分解压力。第二，要认真履责，确保安全。要加强学习，改进领导方式、工作方式和管理方式，提高驾驭复杂局面、处理矛盾问题的能力。要认真学习业务知识，针对押犯结构变化、罪犯维权意识加强、管教难度加大等新情况，研究新对策，努力成为“懂教育、会改造”的专家。要敢于担当，勇于面对困难，敢于承担责任，善于化解矛盾。局面越是困难，越能考验干部的能力，越能检验干部是否对党忠诚，是否对人民、对事业负责。要心怀敬畏，严于律己，用好手中的权力，把公正廉洁执法作为首要价值追求。第三，要强力推进改革发展，切实解决民生重点问题。要争取省委省政府和省财政的支持，从资金、政策等各方面帮助湘南监狱度过退出煤矿生产后的转型难关。要认真落实从优待警措施，切实关注干警、工人、离退休老同志的利益诉求，加快棚户区改造工作进程。

　　2月24日，在娄底参加全省监狱系统党风廉政建设工作会议之后，黄春阳局长、罗茂智政委赴娄底监狱调研，罗政委主持召开监狱中层以上干部和业务骨干座谈会。在充分听取大家的意见后，黄局长指出，娄底监狱近两年发展很快，变化很大，在罪犯内务管理、教育改造、规范化建设等方面为全省创造了许多新鲜经验。关于今后的工作，他强调，第一，要居安思危，增强忧患意识。不能因为得到了省委省政府、省厅局的高度肯定和各种荣誉而沾沾自喜，不能因为已连续13年实现“四无”而放松警惕，保安全、抓改造的弦要时刻绷紧。第二，要深化改革，规范管理。着力把工作重心向基层转移，各种资源向监管改造工作倾斜。要认真探索干部选拔任用机制改革、监区管理体制改革、限制减刑的罪犯和顽危犯监管改造模式改革，继续强力推进规范化管理。要积极筹措资金加快信息化建设，实现监控网络全覆盖，娄底监狱可先行先试。第三，要优化绩效考核，完善激励机制。全面开展“三问”谈心活动和罪犯个别谈话教育，深入了解民情犯情，疏导释放压力，帮助解决实际问题。要大力倡导求真务实、敢于担当的作风，切实解决部分干警职工“动力不够、能力不足、执行力不强”的问题。第四，要更加关注民生，在住房建设、业务培训、待遇改善等方面下功夫，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。黄局长、罗政委希望娄底监狱按照省局部署，再接再厉，勉励前行，争创一流班子、一流队伍、一流业绩。

　　2月28日，黄春阳局长、王建跃副总经理率局政治部、刑罚处、财务处、狱政处等部门负责人到未成年犯管教所调研。调研以面对面座谈交流、现场问答的方式进行，所领导班子成员、部分中层领导参加了座谈会。与会代表就加强硬件设施建设、增加未成年犯伙食医药教育经费、优化干警年龄性别结构、从优待警等方面提出了许多合理化建议。黄局长对未管所近年来取得的突出成绩给予高度评价，监管工作全面实现“七个不发生”，经济工作全省领先，连续2年获省局“红旗单位”称号，“科普进高墙”反响良好。黄局长要求，未管所要站在新的历史起点，站在构建和谐社会的高度，用更宽广的视野、更高的标准抓好各项工作，为全省乃至全国监狱创造新经验、树立新典型。要正确定位，逐步纯化押犯类型，坚持以教育为主、劳动为辅，抓好教育，办出特色。要关注民生，关注需求，缓解压力，创造良好的生活和工作环境，让广大干警安心工作、放心工作、用心工作。

　　3月22日，黄春阳局长一行赴怀化监狱调研，组织召开了监狱领导、部分科室和监区负责人、业务骨干、青年干警及离退休老同志代表座谈会。在广泛听取大家的意见和建议后，黄局长指出，近年来怀化监狱领导班子带领干警职工埋头苦干、开拓创新，监狱保持持续安全稳定，经济稳健发展，精监所平稳移交，许多历史遗留问题得到妥善解决，各项工作取得了很大进步。今年是全系统深化改革之年，要积极适应时代要求，转变思想观念，规范管理，加快发展。要把监狱工作纳入党委政府的大格局中去衡量考虑。要着力推进监狱、公司、监区、分监区各层级的管理体制改革，使政策向基层倾斜，推动警力、财力、物力等资源向基层流动，提高基础设施和业务建设水平。要进一步加强队伍建设，通过规范化管理和强有力的激励措施，充分调动公务员、女警、工人等各类人员的积极性和主动性，推动监狱工作全面协调发展。

　　3月24日，黄春阳局长一行到邵阳监狱检查，深入监管区察看干警双休日值班和罪犯劳动、学习、生活情况，听取监狱领导的工作汇报，仔细询问当前存在的困难和问题。黄局长指出，邵阳监狱正处于迁建转型过程中，工作难度大，但成效明显，有些问题是发展中的问题，是通过发展可以解决的问题。邵阳监狱作为目前全省硬件条件最好的监狱之一，场地设施新，功能基本齐全。要围绕创建现代化文明监狱，进一步完善监管设施，规范警察执法行为，全面提升管理水平，真正做到“硬件硬、软件强”。要加快工作重心转移，突出教育改造的中心地位，防止经济利益主导执法。在处理有关利益诉求时，既要充分考虑群众的实际困难，又要严格依法依法按政策办事。要适应改革发展需要，加大工人教育培训力度，切实转变观念，拓宽就业渠道，鼓励工人自主择业。

　　其他局领导和集团公司领导根据“三问”活动安排，分赴各基层联系点进行了调研。

　　（监狱局办公室综合科）