第二批教育整顿开展以来,湖南省司法厅以“聚焦问题、统筹兼顾、务实管用、力求创新”为基本原则,将建章立制工作贯彻队伍教育整顿各方面、全过程,着力健全制度体制机制,深化制度之治。其中,监狱“减假暂”领域相关制度、律师管理相关制度等创新亮点被全国教整办多次推介。

省司法厅坚持问题导向,以“制度机制建设带有根本性、长期性,不在于多,而在于管用”为立制目标,通过全面剖析队伍教育整顿暴露出来深层次、普遍性问题和重点问题,扎实开展制度清理,3次召开征求意见座谈会,收集社会各界、基层干警、法律服务工作者等人的意见建议,把准病灶,对照问题深入开展论证研究,从违规违法“减假暂”、律师行业管理、社区矫正、公证和司法鉴定行业、戒毒管理、队伍建设等6个方面存在的问题校准靶向,制定工作方案,推进建章立制,助力队伍教育整顿走深走实,实现常治长效。

紧盯违规违法减假暂领域

为进一步完善罪犯减假暂工作机制,经过充分调研,9月13日,湖南监狱出台《湖南监狱刑罚执行案件实行集中办案模式指导意见(试行)》和《湖南监狱减刑假释案件提请落实逐案审查工作办法(试行)》,集中办案模式通过细化审核标准,更新办案设备,开展办案人员技能培训,固定办案流程等方式,使办案时间缩短了40%左右,极大地提高了工作效率。逐案审查则通过对标审判机关实质性审查要求、对表检察机关和审判机关员额制案件办理要求,对每一起罪犯减刑假释案件开展逐案审查,在审查实体条件、规范办案流程、完善案卷制作等方面更严、更实、更细。从最近2批案件办理情况来看,案件瑕疵率由原3.5%下降至0.16%,监狱内部退卷率由原10%下降至3%,执法工作得到了进一步规范。立功和重大立功表现是罪犯获取减刑的途径之一,为全面堵塞违规违法减假暂,省司法厅出台《湖南省监狱罪犯立功和重大立功认定工作规定(试行)》,进一步细化了立功及重大立功表现实体条件、立功认定各环节责任主体、专利认证和举证审批环节,增加监督环节,彻底堵塞“假立功”骗取减刑的行为。11月,湖南省监狱局在衡阳召开队伍教育整顿制度建设推进会,将前期6个试点单位成效进行了通报,对好的制度执行方式、经验做法归纳总结,加快了制度落实速度。

整治律师行业突出问题

热播电视剧《巡回检察组》中,少数司法人员充当掮客,与律师进行不正当接触,成为司法执法公正的痛点。为进一步回应人民群众的“急难愁盼”,结合第二批队伍教育整顿,省司法厅研究出台一系列规范律师行业的规章制度,着力补短板、堵漏洞、强弱项,促进司法公平正义。9月10日,在省司法厅的推动指导下,省律协出台《关于规范人民法院、人民检察院离任人员从事律师职业及相关工作的规定》,从源头上把好申请律师职业的入口关。9月16日,配套出台《加强和规范律师事务所内部管理的规定》,着力解决了部分律师事务所管理制度不健全,不会管、不敢管、不想管的问题,堵住了部分律师事务所管理责任缺失、把关不严的漏洞。11月5日,省司法厅征求省高院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅意见与司法部出台制度衔接,印发《关于进一步加强部门联动切实规范司法人员与律师接触交往的意见》,推动法院、检察院与司法行政机关共建离任人员信息库,切实强化信息互通和对两院离任人员的管理,着力构建司法人员、律师、企业家正当接触交往的“亲”“清”关系。11月26日,省司法厅律师处联合省律协分5个工作小组,赴多地督察制度落实情况,确保制度落地见效。

公共法律服务善解民忧

“奇葩证明”“循环证明”是广大群众在办理公证法律服务时最头痛的点。为全面深化队伍教育整顿成果,热切回应人民群众的“急难愁盼”,省司法厅出台《湖南省办理公证“最多跑一次”公证事项清单(第二批)》。将50项法律关系明确、事实清楚、无争议的委托、声明等公证事项纳入“最多跑一次”范围。对66项公证事项清单,进一步优化服务流程,全面强化受理、审批、出证等环节的便民服务,对清单中的公证事项,实行容缺容错受理机制,切实缩短公证办证期限,切实解决办理公证难繁慢问题,满足群众公证法律服务需求,截止11月25日,6.5万余件公证事项享受到制度红利。同时配套修订《湖南省公证服务收费管理办法》、联合省发改委下发《关于进一步完善我省公证服务价格管理的通知》,多措并举减轻企业和群众公证费用负担,广受好评。9月26日,省司法厅趁热打铁,研究出台《关于进一步加强司法鉴定管理工作的规定》,严格把关鉴定机构、鉴定人员,完善准入机制,重拳打击“金钱、人情、虚假”鉴定和“多头、重复”鉴定行为,切实提高司法鉴定管理工作制度化、规范化、科学化水平,为人民群众带来公平正义。

完善戒毒重要执法事项评查机制

第一批队伍教育整顿中,部分戒毒场暴露出所执法文书不完整、材料证据不齐全、归类不准确,对重要事项的评估监督不到位的问题。为深入解决此类问题,省司法厅统筹部署,省戒毒局广泛开展征求意见,9月16日,省戒毒局出台《强制隔离戒毒重要执法事项评查监督实施办法(试行)》,明确了9种重要执法事项,通过智能化巡察等方式加强对重要执法事项的监督,深化结果运用,确保戒毒执法监督有力有效。自10月份以来,戒毒局开展了7次全面评查,对执法文书制作等12个方面进行规范,民警规范执法的意识进一步提高,文书、证据材料更加齐全,戒毒重要执法事项评查机制进一步健全。

社区矫正执法规范化水平持续提升

2021年10月29日,省司法厅印发《关于进一步加强社区矫正规范执法的意见》,各级社区矫正机构的宣传、培训轮番上阵,把社区矫正规范执法彻底解剖,展现在了一线执法人员面前。为了进一步贯彻落实新出台的《意见》,省社交局要求各县区组织专门力量,采取实地评价、交叉检查等方式,对辖区内社矫机构进行考核评价,全面规范社区矫正执法规范化水平。紧接着会同省高院、省人民检察院、省公安厅、省卫健委联合印发了《湖南省暂予监外执行实施办法》,通过规范程序、细化职责分工、强化管控措、严格判定标准等方式堵塞了制度漏洞,特别是首次提出经济特别困难的暂予监外执行社区矫正对象,其病情诊断和生活不能自理鉴别费用由社区矫正机构承担,切实减轻社区矫正对象经济负担。

强队建打造司法行政铁军

“有病就得立马治,有问题也要及时改”。今年以来,省司法厅党组率先在省直单位创新开展政治巡察并使之成为压实各级党组织“两个责任”的关键一招,有力推动了全面从严治党向纵深发展、向监所基层延伸,巩固拓展系统政治生态持续向强向好,也发现了暴露出来的一些问题。针对问题能否得到及时有效的整改,省司法厅出台《巡察整改日常监督工作暂行办法》,进一步明确整改事项日常监督的主体、内容、方式,建立了跟踪了解、问题发现、线索处置、协调联动、评估问效等常态工作机制,强化巡察整改失职问责,做实做细巡察“后半篇文章”。目前,已开展了7轮对12个省直监所单位的巡察,巡察覆盖率达41%,反馈问题954个,制定整改措施2249个,完成整改953个,顺利打通巡察工作的“最后一公里”。同时配套出台《关于进一步加强省直司法行政单位领导班子建设是实施意见》,进一步涵养风清气正的政治生态。

第二批队伍教育整顿开展以来,湖南省司法行政系统立足当下,着眼未来,新出台97项制度,修订完善45项制度,废止39项制度,以更有生气、更有活力的制度体制机制巩固队伍教育整顿成果,助推常治长效。

（厅办公室供稿）