◆全省监狱系统健全防控机制减少罪犯病亡 　　

　　◆湘潭市司法局三措并举着力打造法治机关

　　◆资兴市落实谁执法谁普法责任制成效显著

　　◆全省监狱系统健全防控机制减少罪犯病亡 

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　　◆湘潭市司法局三措并举着力打造法治机关

　　近年来，湘潭市司法局以强化依法行政、打造法治机关为目标，全面提升法治工作水平，为司法行政事业健康有序发展提供了坚强的法治保障。近三年来，该局无因执法行为造成任何负面影响，无被裁判文书、复议决定书等依法确认执法行为违法等情形，保持并发扬了“全市依法决策示范领导班子”的优良传统。

　　一、以法为要、营造氛围，树立法治理念。为促进司法行政队伍学法、懂法、知法、用法，用法治思维和方式开展工作，该局建立了局领导班子民主生活会、局务会会前学法制度，即在会前由专人辅导参会人员学法半小时，学习尤其注重结合工作和形势，学新法、用新法。截至目前，该局会前学法共开展近30次，通过学法，领导干部依法决策和司法行政队伍依法行政能力大幅提升，局机关重大决策均被纳入法治化轨道。全市司法行政各级各部门纷纷开展会前学法、干部法治讲座及“局长、科长讲法”等活动100余次，系统上下学法用法、依法决策、依法行政蔚然成风。

　　二、以法为度、做好梳理，规范行政行为。一是厘清权力清单。该局在梳理权力清单时认真贯彻“三原则”，确保精准到位。第一是法定性原则，对没有法律法规依据或法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；对确属本单位的权力事项，则按照法律法规重新分为行政审批、行政处罚等类别列入权力总清单，从而摸清“权力家底”。第二是专业性原则，聘请局法律顾问认真研究各部门涉及的法律法规、部门规章等，严格核查各部门上报材料；清单汇总后，扎实走好听取意见建议、合法性审查、专家咨询论证等程序，确保清单事项合法、科学、可行。第三是便民性原则，在梳理权力清单时，细化到权力依据的每一条法律、法规和规章，各项权力在清单上一目了然，为群众办事提供最大化便利。二是精简服务流程。进一步完善行政审批流程图，对审批流程进行精细化、效率化管理。在程序上，各环节均明确岗位责任人、岗位职责与权限、办理时限，要求责任人按时按质向申请人出具受理通知书、一次性补整告知书、办结告知书等，做到程序到位、手续齐全，规避法律风险。在审批上，合理核定审批承诺时限，对一般性的行政审批承诺时限在法定时限的基础上压缩了2／3，平均压缩率在50%以上，方便群众办事。在服务上，积极参加全市行政审批“两集中、两到位”改革，将本局行政审批职能向行政审批科（局法规科）集中，行政审批科向市政府服务中心集中，派出工作人员入驻市政务服务中心本局行政审批窗口，自2014年10月窗口运行以来，已“一站式”办理行政审批事项79件，有效提高了政府服务效率和群众满意度。 

　　三、以法为界、抓住节点，实施“法律体检”。一是组织节点层层夯实。领导层面，该局成立了以一把手为组长、其他局领导为成员的全市司法行政系统法治状况检查工作领导小组；操作层面，由分管法规工作的领导兼任办公室主任，各部门负责人为成员，各县市区司法局比照市局模式成立相应机构、配备精干力量；检查层面，选择法律功底扎实、在全市有较大影响力的优秀律师、局机关业务精英组成专家组、骨干组开展抽查工作。各层面分工负责、密切配合，确保“法律体检”自上而下、逐级落实。二是实施节点环环相扣。自查阶段，制定法治状况检查工作方案，明确体检内容、责任部门以及工作要求，组织市、县两级机关和市强戒所开展“法律体检”自查，侧重于不留遗漏，敢于暴露问题风险，不敷衍塞责；抽查阶段，配合省厅抽查，组织专家组、骨干组对各单位自查情况进行全面抽查，侧重于一针见血，敢于指出问题风险，不应付了事；整改阶段，整理问题、分析隐患，研究化解措施、出台防范方案，侧重于对症下药，敢于直面问题风险，不应付了事。三是运用节点步步深入。以可能存在法律隐患的部门和环节为重点，对近3年的工作进行全方位“回头看”，共自查、抽查法律风险问题6大方面45项，均有针对性地制定并落实了整改措施。通过开展“法律体检”，全市系统对司法行政相关法律法规的学习、理解和掌握得到进一步深化，依法行政和预防法律风险的意识得到进一步加强，工作法治化和规范化水平得到进一步提高。

　　（据湘潭市司法局上报材料整理）

　　◆资兴市落实谁执法谁普法责任制成效显著

　　2015年以来，资兴市认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全工作机制，强化责任落实，创新普法宣传方式，取得了良好的社会效果。该市在全省率先全面推行的“一村（社区）一法律顾问”被评为2014年度湖南省最具影响力十大法治事件之一，2015年被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

　　一、加强领导。市委、市政府高度重视法治建设工作，多次召开市委常委会、市政府常务会、市委法治资兴建设领导小组会，专题研究法治建设，书记、市长就法治建设工作两次听取专题汇报、部署调度和解决实际问题，明确各行政执法单位的普法主体责任。全年组织5次市委中心学习组（扩大）学法活动。2015年市财政预算安排法治宣传教育经费，全市司法行政各级各部门投入相关经费，充分保障了全市法治宣传教育工作顺利进行。在市委法治办的统筹调度下，各行政执法单位群策群力，加强配合，将有限的资源集中到重点工作上，共同推进全市法治建设工作深入发展。

　　二、健全机制。印发《关于建立法治资兴建设联席会议的通知》，明确由市委常委、市委政法委书记为联席会议总召集人，分管副市长为召集人，12个相关职能部门为成员单位，确定联席会议的议事规则和主要职责，加强各普法责任单位之间的协调配合。将落实“谁执法谁普法”责任制纳入绩效考核内容，结合全省“六五”普法验收工作，对各单位法治建设工作任务的完成情况进行督查。根据督查情况, 对工作完成情况不理想的单位在综合绩效考核中进行通报、扣分，并在全市法治建设领导小组会议上，抽取工作完成情况较好和一般的单位,要求其“一把手”公开述法,有效督促各单位积极落实普法责任,提高创先争优积极性。委托统计部门对全市48家行政执法单位的依法行政情况进行民意调查，收集公众对行政执法单位在依法行政、办事效率、服务态度等评议情况，以及对行政执法工作的意见和建议等，产生了良好的社会反响。

　　三、突出重点。一是突出重点项目。开办全省首个县级电视法治频道——资兴法治频道，设置每周一期的“法治视点”栏目，引进法治纪实类节目“非常档案”，先后播出法治影视剧1000多集，深受百姓欢迎。建成市青少年法治宣传教育基地、法治文化主题公园、主题广场和大型户外法治电子显示屏。二是突出重点人群。2015年相关职能部门主动邀请省级以上专家，安排4场领导干部法治教育；组织各相关职能单位和乡镇（街道）积极开展青少年法治宣传活动，通过赠书、法治讲座、参观青少年法治教育基地等形式，提高广大青少年的法治观念和法律意识。一年来，市普法讲师团成员、村（社区）法律顾问到乡镇、村、企业、学校巡回宣讲500多次，参训人员达8万多人次。三是突出重点区域。各行政执法单位负责每两个月更新一次新区、东江等中心城区法治宣传走廊内容，在中心城区主要路口、路段新增大型户外公益法治宣传牌38块，在全市形成浓厚的法治宣传氛围。

　　（据资兴市司法局上报材料整理）