◆我省推进律师制度改革不断向纵深发展

　　◆永州市多措并举推进法治文化建设

　　◆郴州市苏仙区积极打造人民调解升级版

我省推进律师制度改革不断向纵深发展

　　律师制度改革是司法体制改革的重要组成部分。去年，省高院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅联合召开全省律师工作电视电话会议，吹响了湖南深化律师制度改革的“集结号”。一年来，全省律师管理部门和律师协会始终坚持科学谋划，统筹推进，以“保障执业权利、规范执业行为、加强队伍建设、发挥职能作用”为主抓手，促进各项改革任务落地落实，不断将律师制度改革引向深入。

　　一、突出执业权利保障，执业环境持续改善。联合省高院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅印发《关于贯彻落实“两高三部”〈依法保障律师执业权利的规定〉的实施办法》，为依法保障律师执业权利提供了有力的制度支撑。与省检察院共同印发《关于建立新型检律关系的指导意见》，法律职业共同体建设迈出坚实一步。积极推动政法各部门落实《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》，确保律师执业权利受到侵犯时能及时制止、及时纠正、及时处理、及时反馈。与北京等地签订《跨省（市区）维护律师执业合法权益互助合作协议》，探索建立跨区域、跨部门维权机制。率先在全国实现省、市律师工作联席会议制度全覆盖，为维护执业权利搭建了畅通高效的交流共享和联动处置平台。依托律师协会成立“维护律师执业权利中心”，及时解决律师会见难、阅卷难等执业难题。截至今年6月底，全省共受理维权个案15件，处理成功率达100%，有效地维护了律师合法执业权益。协调省工商管理局印发《关于规范法律服务企业经营范围登记有关事项的通知》，全面清理企业违规开展“律师服务”等经营项目的行为，法律服务市场秩序得到明显改善。

　　二、强化律师执业管理，监管实效不断增强。先后召开全省加强律师工作监督指导和律师协会建设座谈会，印发《湖南省司法厅关于进一步加强律师协会建设的实施意见》，勾勒了进一步完善“两结合”管理体制的“路线图”，明确了新形势下律师协会建设的主要任务和发展路径。修订《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》《湖南省律师和律师事务所行政处罚程序规定》和《湖南省律师协会会员惩戒程序规则（试行）》，完善投诉查处机制，强化行政处罚与行业处分的有效衔接。全面实行律师执业申请网上审批制度，严把律师执业“进口关”。严格落实《律师事务所管理办法》和《律师执业管理办法》，召开律所执业规范化视频会议，在全省律师中通报黑龙江森耀律师事务所违法违规行为，教育广大律师不碰依法执业的“红线”和“底线”。严格落实 “三个一”稳控机制，开展年度专项监督检查工作，牢牢守住律师执业“三条底线”。省市律协成立“投诉受理查处中心”，真正做到有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究。截至今年6月底，全省共受理投诉49件，处分律师3人。以评建树典型、促规范，深入开展省级规范管理示范所创建工作，25家律所被授予“湖南省规范管理示范律师事务所”称号。

　　三、加强律师队伍建设，整体素质稳步提升。建立思想教育培训常态化机制，以律所党支部书记和主任为重点，开展理想信念和服务宗旨教育，已累计培训达1500人次。实施领军人才培养计划，组织79名优秀青年律师集中开展培训，选派14名律师赴北京、浙江等地知名律所跟班学习，选派7名律师参加“全国青年律师领军人才训练营”，新型业务领域法律服务人才培养开启“破冰之旅”。以党建带队建，积极实施“双培工程”，上半年全省共发展律师党员19名，培训入党积极分子34人。省律协党委首次召开专题民主生活会，天地人所和金州所率先成立基层律所党委，党组织的政治引领作用进一步加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，逐级印发实施方案，选拔树立律师行业党建示范点26个，律所党支部“五化”建设逐步展开。积极为律师参政议政“铺路搭桥”，目前全省共有357名律师担任各级人大代表和政协委员。扶持县域律师业发展，引导和支持律师在泸溪、慈利等偏远地区设立律所9家，占上半年新设立律所的三成，将有效推动当地法律服务业均衡发展。经过一年多的修改和完善，《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》于今年7月经省委深改组第二十七次会议审议通过，目前正在按程序印发。

　　四、服务经济社会发展，职能作用更加凸显。普遍建立法律顾问制度，全省律师担任政府法律顾问1947家、企事业单位法律顾问10314家，社会团体法律顾问642家。逐步推进“一村（社区）一法律顾问”工作，鼓励有经费、有条件的村或社区与律所签订法律顾问服务协议，建立“强连接”的服务关系。目前全省共有1.4万个村或社区聘请律师担任法律顾问。组织和引导广大律师参与服务经济社会发展“三项活动”，今年1—6月份，全省共组建“一带一路”专业法律服务团队174个，搭建“一带一路”法律服务对接平台165个；举办农村法治宣传讲座2400余场，提供法律咨询8200余次；共有2569名律师为2823家企业提供各类审查5300余件，防范各类法律风险2300多起。积极推动律师参与涉法涉诉信访工作，与省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省财政厅共同印发《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法(试行)》，并出台系列配套文件，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的制度机制逐步健全。同时，在工作中形成了以“四个标准化”为主体的湖南工作模式，获得中央政法委的高度肯定。据统计，今年以来，全省共有2451名律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件5539件，化解重大疑难案件86件，评析案件331件。

　　（据厅律师工作管理处上报材料整理）

永州市多措并举推进法治文化建设

　　法治环境，已经成为衡量一个城市文明程度的重要标杆。近年来，永州市多措并举统筹推进法治文化建设，全市公民法治观念明显增强，社会治理法治化水平不断提高，全社会厉行法治的氛围更加浓厚，法治建设迈出坚实步伐。2013年以来，综治民调连续四年、综治考评连续两年位居全省前列， 2016年获评“全国创新社会治理优秀城市”；蓝山县毛俊村依法治理工作经验获8大中央主流媒体推介，被誉为“一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影”并涌现出“CCTV十大法治人物”邝秀潭、陈运周等先进典型。

　　一、高位谋划部署。该市始终坚持从战略高度来谋划法治文化建设，将其作为贯彻落实“四个全面”战略部署，增强永州发展软实力和核心竞争力的关键举措大力推动，作为提升党委政府公信力、增强干部队伍执行力的关键环节狠抓落实。市委先后3次召开常委会，专题研究、部署、推进法治文化建设，制定并印发了《永州市法治文化建设工作方案》，明确以弘扬法治精神、培育法治信仰为目标，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，统筹推进法治文化建设。坚持把法治文化建设纳入国民经济和社会发展规划，作为年度综治考核、绩效考核和文明创建的重要内容。

　　二、抓好关键少数。充分发挥领导干部这个“关键少数”的示范作用，引领法治文化潮流。一是崇尚坚守宪法。落实宪法宣誓制度，坚持县（市区）人民代表大会常务委员会选举或者决定任免的国家工作人员，以及县（市区）人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时公开进行宪法宣誓，在全社会弘扬宪法精神，维护宪法权威。二是带头尊法学法。落实党委中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前考法和年度述法制度，要求领导干部带头了解法律、掌握法律，尊崇法律、敬畏法律，始终高悬法律明镜，紧握法律戒尺，知晓为官做事的尺度，带动全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。三是模范守法用法。制定《重大行政决策程序规则》，建立健全信访评估、社会稳定风险评估、决策风险评估“三评合一”制度，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，把权力运行的规矩立起来，做到在法治之下之内、而不是法治之上之外想问题、作决策、办事情，谋划工作善于运用法治思维，处理问题科学运用法治方式，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治文化环境。

　　三、厚植法治文化理念。一是厚植“依法民主科学”的立法理念。制定良法必须坚持“依法民主科学”的立法理念。2017年7月1日，湖南省第一部城市公园法、永州第一部地方性法规《永州市公园广场管理条例》正式实施，由于在立法过程中做到了立法公开全面化、征求意见常态化、参与形式多样化、民意采纳刚性化，确保这部地方性法规充分反映了市民意志，真正做到了为人民立法。法规一公布就得到了市民的衷心拥护。二是厚植“严格规范文明”的执法理念。建立政府权力清单、责任清单制度，依法确定政府的权力边界，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善行政权力运行机制，规范公权力运行，切实解决有法不依、执法不严、违法不究、执法不公，行政乱作为、不作为等问题。深化行政执法体制改革，完善执法体系，着力解决权责交叉、多头执法问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力建设政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。三是厚植“公平正义”的司法理念。以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为价值取向，深入推进司法体制改革。试点审判长负责制，落实法官办案责任制、案件评查制和错案责任追究制，建立诉讼指导和风险提示制度，完善行政诉讼管辖制度。强化审判流程管理，全面实行审判公开。推行检务公开和主诉检察官办案责任制，建立健全人民监督员制度和内部执法监督制约机制。全市司法机关执法质量不断提高，年度考评在全省排位从原来的“八九不离十”跃居第一方阵。

　　四、浓厚法治文化氛围。充分发挥法治文化的教育、引导、熏陶和启迪功能，增强全社会尊法学法守法用法意识，使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。一是加快文化阵地建设。把法治元素纳入城市建设总体规划，结合城市创建和城区提质改造，加速推进“3+1”法治文化阵地建设。在2017年底前，市本级及各县（区）建成法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区等“三项重点工程”；依托青少年文化宫（活动中心）或者学（院）校，创建一个高品质的青少年法治教育基地。二是广泛开展法治文化活动。坚持贴近基层、贴近群众，坚持法治文化与柳文化、舜文化、瑶文化、理学文化、三千文化等永州人文相结合，把法治文化融入到祁剧、花鼓戏、木偶戏、龙舟赛等传统文化之中，广泛开展法治文化节、法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治动漫、法治书画展览等群众喜闻乐见的法治文艺活动，满足人民群众的法治文化需求。三是积极开发法治文化产品。面向全国征集并创作法治永州文化标识及作品。着力开发并免费发放普法挂历、对联、雨伞等法治文化产品，让群众在生活中感受法治文化熏陶。加强法治文化栏目建设，做到了“报刊有文、荧屏有像、广播有声、网络有讯”，《平安永州》《潇湘讲坛》《道德与法治同行》《儒家与法治》等深受群众喜爱。加强新媒体新技术的运用，“永州发布”“永州警事”“永州广播”等公众号成为传播法治文化的重要阵地。市司法局依托“悦学法”策划开展的“学法送红包”“你学法我送票，畅游阳明山”有奖答题活动，全国数十万名微友踊跃参加。

　　（据永州市司法局上报材料整理）

郴州市苏仙区积极打造人民调解升级版

　　近年来，郴州市苏仙区将传统做法与现代理念相结合，健全人民调解机制，强化人民调解员队伍建设，规范人民调解阵地，有效将矛盾纠纷排查、化解在基层一线，人民调解工作高效便捷，为社会大局和谐稳定发挥了重要作用。

　　一、健全机制。该区建立区级3个领导平台，打造区社会矛盾纠纷调处中心、七个专业（行业）人民调解委员会、六个驻院（所）调解室，编织镇（街道）、村（社区）N个排查化解网格，形成了“1+3+N”模式，构建了多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。创新“148”+和润苏仙工作机制，确保了调解高效优质。在区、镇（街道）矛调中心，尾数为“148”的调解热线24小时受理咨询、调解申请、在线调解等便民服务，确保了矛盾纠纷快应快处。自“148”调解热线开设以来，已受理各类矛盾纠纷1798起，成功调处1703起，接待法律咨询1962人次。同时，该区扎实推进行业性、专业性人民调解，创新调解方式方法，聘请律师、心理咨询师、人民陪审员等各方专家100人组成专家调解“智能库”；实行案件会商制，由“三大”领导小组办公室主持、召集专职调解员、案件涉及部门进行“会诊”，制定调解方案，成功处理了“4.3”事故等重大纠纷调处工作。建立以奖代补机制和考核问责机制、案件点评制度，激发调解动力，提升调解水平。坚持以 “访调联动”、人民调解与司法调解、人民调解与行政调解对接机制等，共化解矛盾纠纷15686起，有效维护了社会稳定。

　　二、多元化解。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组会议中曾指出“完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。”该区始终坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能力量，形成人民调解、司法调解、行政调解联动机制，做到早排查、早化解，确保小事不出村、大事不出乡。目前，日常排查已形成常态化。村（社区）每月定期开展4次矛盾纠纷排查，镇（街道）每月5日、20日前开展2次定期排查。专项排查抓重点。多次开展《苏仙区在建项目法律服务体检》、村（社区）换届期矛盾纠纷排查等专项排查化解工作。五年来，共排查矛盾纠纷15872起，成功化解15686起，防止群体性械斗61起涉及4736人，防止群体性上访478起涉及33125人，民转刑案件86件涉及957人。

　　三、拓展阵地。该区司法行政系统加大阵地建设力度，力争做“让人民一眼就看得到、有事就想去找”的为民服务机构，实现一站式、法治化的服务。各司法所按照省厅建设标准，严格对照司法所面积不少于160平方米，内部设置不少于5间办公室等要求进行了标准创建，规范指引牌、制度规章、档案管理、法治宣传等各项内容，现已完成良田模范司法所建设，两年内所有司法所将全部完成规范化建设。以政府购买方式，加强人民调解队伍，区矛盾调处中心配备35名专职调解员，每日专人坐班受理、调处矛盾纠纷，现已调处历史复杂积案20余起；积极争取公益性岗位12名，为9个司法所增补工作人员，进一步夯实了基层司法行政工作基础；区、镇（街道）聘请专职人民调解员71名；各村（社区）按村（居）民每1000人配备2名的标准，配齐配强人民调解员。目前，全区共有专职人民调解员367名，兼职人民调解员1120名，基本实现“村村都有专业调解员”全覆盖。

　　（据郴州市苏仙区司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室

2017年9月8日印发