紧扣两大主题 围绕一个关键

开创新时代监狱工作新局面

    2018年，省赤山监狱在厅党组、局党委坚强领导下，紧扣“政治建设、改造宗旨”两大主题，围绕“队伍建设”这个关键，创新工作，积极进取，切实开创监狱工作新局面，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了应有的贡献。

    一、紧扣监狱政治属性，谱写政治建设新篇章。监狱首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，必须强化政治建设。一是增强政治定力。政治坚定源于理论清醒。明确每周一为政治学习日，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到精准对标。以红歌会、红色经典诵读、党建知识抢答赛等载体丰富政治教育形式，引领警察队伍树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是强化政治担当。严肃党内政治生活，政治体检不走过场，民主生活会、组织生活会批评与自我批评一针见血，红脸出汗成常态。对反馈意见举一反三，大力开展自查，清退超标报销公务接待费4284元、超范围报销过路过桥费加油费7926元。突出政治标准，公道正派选拔干部，有效消除“圈子文化、山头主义”土壤，赤山监狱成为全省司法行政系统“营造风清气正政治生态建设”试点单位。三是提升政治能力。加强监狱党委和领导班子建设，严格执行民主集中制，坚持科学民主决策，把方向、把大势、把全局的能力进一步提高。党委书记在省厅和省局党组织书记履行党建责任述职评议中均取得第一名。管党治党责任履行到位，齐抓共管的党建工作格局形成，全面从严治党向基层延伸，十监区党支部成为全省司法行政系统党支部标准化建设示范点。

    二、紧扣践行改造宗旨，推进“五大改造”新格局。强化监狱惩罚与改造根本功能，集中精力统筹推进“五大改造”。一是政治改造统领。系统构建政治改造体系，组织开展警察教师政治理论比武，加大政治改造师资培养力度。将罪犯起床号改为《我和我的祖国》，在罪犯中开展唱国歌、学习宪法和习近平新时代中国特色社会主义思想、庆祝改革开放40周年等活动，增设“每日时政”课堂，罪犯“五大认同”显著增强。二是监管改造强基。落实各项监管制度，坚持日犯情排查收集研判，隐患排查整改常态化，推行罪犯分级处遇，突出标准化管理，率先制定并推行《罪犯一日改造流程规则》，初步实现“无违禁品监狱”目标。扫黑除恶专项斗争成效显著，2018年全省监狱系统扫黑除恶专项斗争推进会在赤山监狱召开。危安犯管理受到中央政法委和省委政法委高度肯定。三是教育改造治本。着力打造“三集中、三学习”入监培训标准化流程体系，上好罪犯遵纪守法改造“第一课”。总结完善罪犯包管包教工作试点经验，开展罪犯身份意识教育，扎实开展“融冰行动”。组织各类帮教活动53场次，全面构建监狱、社会、家庭“三位一体”联合改造罪犯网络。四是文化改造铸魂。结合地域特色打造监区文化，形成“一区一品一特色”。与益阳市文体广新局达成“一助两送三培”文化合作协议，开展太极拳、快板、舞狮、锣鼓、手语操等富有特色的文化活动。五是劳动改造习艺。完善劳动技能培训机制，开设创业培训，帮助罪犯熟练掌握职业技能，企业经济效益居全省监狱系统前列。落实“三不”管理，推动生产现场规范化建设，成为全省唯一全部监区均通过生产现场规范化达标验收的单位。6S管理考核达到优秀等次。

三、围绕打造过硬队伍，开创队伍建设新局面。事业成败，关键在人。监狱致力激发队伍活力，提升队伍素质，为做好监狱工作提供根本保障。一是注重培养干部。自发组织“强化理论学习、提升能力本领”专项教育，开展警察“轮训轮值”、警察教师比武、岗位技能比武等活动，以各类学习、培训提升警察能力。重视青年后备军培养，组织青年警察参加“五四”系列活动500余人次，工作活力进一步激发。二是严格管理干部。推动警察履职规范化、标准化、流程化，将岗位职责、工作流程、工作标准编印成册，科学合理制定《监区警察一日工作流程》并强力推行。大胆打破固有执勤模式，在“三定”工作中优化警力配置，率先推进警察执勤模式改革，警察忙闲不均、职责不清、连轴运转等问题得到科学解决。强力推动中层干部优胜劣汰，免去5名正科实职、7名副科实职职务，提拔使用19人，激发队伍动力，干部能上能下经验在全省司法行政系统推广。三是从优对待干部。关心新录警察住房需求，落实青年警察公寓腾退机制，新录警察全部拎包入住。创新食堂运营模式，改革后食堂菜更好、价更廉，警察职工满意度更高。加强走访、慰问、抚恤工作，传递组织温暖。开展心理团辅、邀请专家心理辅导，关心警察心理健康。邀请警察家属进监了解监狱工作，增进理解支持。创新开展荣誉退休仪式、入警仪式，增强职业荣誉感。通过打造过硬队伍，确保各项工作有力推进，2018年赤山监狱成功创建省直机关文明单位，在全省监狱系统综治考评中被评定为先进等次。

（据省赤山监狱上报材料整理）

持之以恒抓落实  凝心聚力谋发展

2018年，省永州监狱在省厅局的正确领导下，坚持政治引领、党建先行，坚守安全底线，践行改造宗旨，构建“五大改造”新格局，持之以恒抓落实，凝心聚力谋发展。

    一、始终坚持以“政治建设、组织建设、支部建设”为指南针。监狱党委树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，不断提升政治站位。一是强化政治建设。树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进意识形态工作，成立新闻宣教中心，打造意识形态主阵地、主战场，为党建工作和中心工作发声、发言。二是强化组织建设。始终坚持民主集中制，切实维护集体领导，反复强调三个观点：在思想意识上，班子成员要发扬“战斗堡垒的作用”，绝不能出现“堡垒内的战斗”；在职责定位上，监狱长（监区长）不要把政委（教导员）当二把手，政委（教导员）也不要把自己当一把手，一把手、二把手就像左手和右手；在重大问题上，一把手要讲民主，班子成员要讲集中。三是强化支部建设。规范党建考核，将党建与绩效考核挂钩。按照“一区一品一特色”思路，建成19间标准支部活动室。组织党员前往韶山、芷江接受红色教育，激发对党和国家的认同感和自豪感。通过压实责任、夯实基础，支部标准化建设顺利通过验收，2018年在省厅党建述职中综合排名第二。

    二、始终坚持以“目标方向、问题导向、价值取向”为航船舵。一是坚持目标方向。2016年以来，每年工作会确定年度总目标和改造、政工、生产分线目标，并严格组织实施，推动整体工作不断上台阶。2019年确定了“保持全省一流、跻身全国先进、创建全国示范监狱”的工作目标。二是坚持问题导向。反复强调三句话：不敢扣下面的分就会被上面扣分，不敢得罪下面的人就会得罪上面的人，不敢摘下面的帽子就会被上面摘帽子。出台《永州监狱实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，先后对8名违规的同志给予禁闭，将严厉是爱护、严格是保护落到实处。坚持“把问题当课题，变难点为亮点”，为解决医技条件有限、外诊安全风险大的难题，与永州市中心医院签订了医疗合作协议；为调动罪犯改造积极性，建设了宽管级文体中心，3月、8月组织了宽管级亲情帮教，湖南新闻联播、湖南日报等媒体进行了专题报道；为消除监管安全隐患，严格执行“零监号、零走动、零带入”，对违反“三个零”的行为“零容忍”；为化解罪犯伙房刀具风险，实现了伙房“无刀化”管理。三是坚持价值取向。始终坚持“吃苦的吃香、实干的实惠、有为就有位、无为就让位”的政治生态和价值取向，让真正“想干事的有平台，干成事的有舞台”。

    三、始终坚持以“警务运行机制、危险性评估机制、回归就业指导机制”为稳定器。一是建立健全警务运行机制。以“标准化、信息化、实战化、效能化”为重点，构建与现代监狱工作理念相适应的警务运行机制，根据安全稳定工作的压力大小、发展态势和可能造成的危害程度，将安全指数分为一级、二级、三级，分别对应高度危险、一般危险和平安稳定，发挥预测预警“天气预报”作用。二是建立健全危险性评估机制。与中国政法大学罪犯危险性评估与矫正研究中心合作，建立罪犯危评机制，准确地评估危险性程度，有针对性地开展心理矫治，经验做法在司法部官网头条发布。三是建立健全回归就业指导机制。按照“心理上疏导、法律上辅导、处事上教导、就业上指导”的原则，建立长效机制，联合永州市就业服务管理局、司法局、爱心企业组织回归就业推介，签订就业意向书32份。

    四、始终坚持以“培养专业人才、打造专业团队、体现专业水平”为助推器。一是大力培养年轻干部。2016年以来，监狱加大年轻干部的培养选拔力度，当前监狱正科实职平均年龄41.3岁，副科实职平均年龄35.7岁，80后正科实职12名，占比为25%，80后副科实职39人，占比为73.6%。选拔以绩效排名为依据，确保选人用人环境始终风清气正、山清水秀，做到“提拔的服众，不提拔的服气”。二是大力培养“六手型”干部。在机关培养“写作高手、办事能手、服务里手”，在基层培养“管理高手、教育能手、生产里手”，2017年、2018年各评选出“六手型”干部18名，在年度工作会议上予以表彰，激励全体警察弘扬精益求精的“工匠精神”。三是大力培养“领军式”人物。坚持培养人才向培养人物转变，着力培养全国“领军式”人物。2016年、2017年警察周楠钧参加“情暖高墙·关爱未来”志愿服务活动两次荣获全国金奖。2017年警察周榆杭、吴为参加全国QC成果发布荣获一等奖。2018年警察周榆杭、周星、吴为先后获评全省、中南六省、全国QC成果先进个人，再一次敲开永州监狱走向全国舞台的大门。

五、始终坚持以“分子、面子、位子三子联动”为压舱石。一是以绩效考核为出彩出众的“试金石”。每月工作会上，绩效考核排名第一的单位，领导上台作典型发言；排名倒数第一的单位，领导上台作表态发言。会后制作“龙虎榜”，在监管区、办公区、家属区予以公示。二是以绩效考核为奖优罚劣的“训诫尺”。每月改造、政工、生产单项绩效排名前三和综合绩效排名前三的单位，依据相关文件予以绩效奖励。三是以绩效考核为选人用人“风向标”。选拔任用干部，绩效排前三名的单位，没有否决性条件原则上予以提拔，排倒数三名的单位，原则上不予考虑，真正地变“要我干”为“我要干”，充分调动警察积极性，形成你追我赶的工作氛围。

（据省永州监狱上报材料整理）

抓点带面   突围图新

奋力书写高质量监狱工作时代答卷

2018年，省津市监狱在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，对照局部署的重点工作，以战略眼光谋全局，以底线思维保安全，以“工匠精神”干工作，持续保持良好发展态势，为开创新的未来奠定了坚实基础。

一、激发燃点，释放党建“同心圆”新动能。一是奋斗有方向。坚持政治引领，引导警察职工提高政治站位，强化忧患意识、担当意识，讲深讲透当前监狱新旧问题叠加所呈现出的复杂局面。党委谋篇布局，全员戒备应战，共筑美好愿景，形成全狱统一思想、砥砺作风的集体逐梦新气象。二是推进有抓手。实行“党建+”模式，党委决策部署点对点，攻坚克难实打实，履职尽责精上精。抢占意识形态主阵地，各类学习培训首题必政治，开展更走心、更有味的支部党日活动27次，形成了百花竞放之势。三是成果有检验。开展“作风纪律百日大整顿”、“政治体检”、明察暗访等，将工作成果纳入单位绩效、个人精细化“双重考核”，全面检验政治生态、和全面从严治党状态。

二、聚焦重点，筑牢安全“铁三角”新体系。一是健全监内安防机制。监狱押犯量、年流转量、罪犯结构复杂程度均居全省之首，而监管条件垫底，近年艾滋病犯、结核病犯陡增，大幅超容量关押，监管医疗压力剧增。监狱党委始终把维护安全稳定作为最大政治任务，围绕“安全零事故、执法零差错”目标，完善11项监管制度，建立“四层六线”督查体系，整改安全隐患780余条，收集到有价值的涉黑涉恶线索12条，500名云南调犯2个月内全面适应新环境，连续16年实现“四无”。二是堵塞罪犯离监风险漏洞。加强罪犯离监警车警力保障，协调社会医院开辟送诊转诊绿色通道，全年外送就诊205次、外送住院51次、送长康住院65次，均安全无事故。与司法局、安帮办联合处理5起罪犯刑释安置难问题，圆满完成10例急保、15例暂予监外执行交付任务。三是维护监狱辖区综治稳定。努力让历史遗留问题止步于本届党委，让监内矛盾化解在出监前，依法依规妥善处理5起罪犯病亡、9件存量信访、6起舆情隐患、12起综治苗头。将扫黑除恶与综治、反恐相结合，战场扩展至全辖区。

三、扎稳支点，构建“五大改造”新格局。一是实行罪犯管理一体化。逐步建立监狱治理规则体系、警察执法标准体系和罪犯改造表现考评体系、生活医疗保障体系、刑事奖惩对接体系，形成“五大改造”津监方案。二是实行罪犯教育立体化。建立包管包教“三化、四一、五目标”体系；举办亲情见面会12场、开放日4场、送文化活动16次、法律援助7场，其中艾滋病犯面对面法律援助3次。丰富分级处遇、劳动餐、劳动报酬等劳动改造激励手段，完善操作规程，推动了车间课堂化。

四、踩准鼓点，树立队伍“铁骑铁律”新形象。一是打造队伍管理“加强版”。从严治警、科学用警、纪律管警，打造监狱安全人人有责的“命运共同体”。把握年度重点工作、紧盯“特别防护期”，建立督查考评机制，落实班班见领导、瞪眼值班等要求，形成知责、履责、督责、述责、问责的“五责闭环”体系，拧紧每一颗“螺丝钉”。二是打造队伍素质“升级版”。加快队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，建立实战化轮训机制，树立一批“岗位之星”、“青年标兵”，监狱被评为“省直机关文明标兵单位”，实现监狱发展、个人成长、社会期待的多点共赢。组织机关到基层“驻在式”蹲点，基层到机关“跟班式”督察，实现经受锻炼、打通梗阻、推动工作的多重目标。三是打造民生福祉“拓展版”。大力推进“三大攻坚战”。与公安、武警联合防范化解综治风险。监狱扶贫工作组与联系村10户困难群众共同投入脱贫攻坚战，有9户已脱贫；关注本狱低收入人群，职工月均工资同比增长12%。警察职工义务植树5次3750余棵；圆满完成2万亩“旱改水”项目；争取到3240多万元，新建污水处理厂、垃圾中转站，水域综治、泵站改造效果明显。

五、攻克难点，打造布局调整“四个工程”新高地。一是全精锐投入。以打造上级放心的廉洁工程、群众满意的福祉工程、高品质的精品工程、经久历用的百年工程为目标，在抽调22人组成“项目建设工程指挥部”的基础上，最大限度地凝聚全狱信息技术、文化建设、园林设计等方面的智慧和力量，持续优化方案、攻坚克难。二是全标段推进。以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感，抓紧抓牢第一押犯点建设。全面铺开6个标段的建设，提前谋划配套工程。抢时夺日，在1年时间里基本完成主体建设，为今年9月份投入使用赢取了时间。坚持党委集体决策工程事项，规范资金使用，全程把关质量，累计完成投资3亿元，整体建设资金控制在概算内。三是全业务对接。在省局的指导下，多方征求意见，反复论证，先行打造监舍、餐厅、车间“样板间”，确定文化建设、二次装修等方案。组成8个课题组，提早谋划工作流程再造、管理模式重构等工作，探索文明监狱、智慧监狱建设路径。

（据省津市监狱上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                        2019年2月25日印发

编校： 朱泓溢    0731-84586010     zhk4586414＠163.com      湘政核准字〔2013〕12号