全省监狱系统迎接司法部驻在式工作检查

根据司法部统一部署，司法部驻在式检查驻湘工作组于5月5日来到湖南，对省监狱局机关和全省监狱单位全面开展驻在式检查。检查组共119人，分为26个小组，每组4至8人，分赴省监狱局和25个押犯监狱开展驻在式检查。全省监狱系统在省司法厅党组的正确领导下，对照驻在式检查6个方面112项内容，开展全面自查，深度“体检”，深入研判，查漏补缺。自查自纠阶段，全系统共查阅资料12378份，实战检查1872次，在早中晚等重点、特殊时段开展抽查245次，开展演练113次，风险评估19300人，累计排查风险隐患6大类569条。

一、加强组织领导，有序高效推进自查。广泛深入动员。厅党组、局党委高度重视司法部驻在式检查工作。厅长、局第一政委范运田多次听取汇报、作出部署、提出要求、开展调研。副厅长、局长钟艺兵多次召开党委会研究，在全省监狱工作会议、局党委会、局务会、全系统防范化解重大风险研讨班等场合反复强调，明确将驻在式检查作为当前“一把手工程”加以贯彻落实。成立组织机构。省监狱局局长任组长，其余局领导任副组长，局机关所有处（部）室主要负责人为成员，并派出12人赴杭州参加培训。下设2个工作专班，2名副局长分别兼任组长，分别负责基层监狱和局机关驻在式检查工作。各监狱成立相应组织机构，进行层层动员。制定实施方案。研究出台《湖南省监狱系统迎接司法部驻在式检查工作方案》（湘监管发〔2019〕36号），明确时间步骤、工作内容、检查细则、责任分工和具体要求等，确保检查工作按司法部要求和既定目标有序高效推进。严明工作纪律。将纪律作风建设贯穿于工作全过程，严格保密纪律，任何单位和个人不得对外宣传报道，不得上传自媒体。严格考核考勤，实行连续工作模式，原则上不准请假，特殊情况报主要负责人审批。

二、全面摸准查实，充分发挥“体检”作用。全面自查自纠。对照司法部2018年对外省监狱的驻在式检查报告及问题清单，认真寻找自身差距。建立周报告制度，汇总自查整改情况。3月25日，省局和各监狱完成全方位自查排查。4月25日前，由局领导带队，从机关抽调警察70人、监狱抽调25人，共105人，分为19个检查组进驻25所监狱开展督查。做到“五个结合”：驻在式检查和年度重点工作推进相结合；事前检查和事后督查相结合；专项督查和“四不两直”突击检查相结合；视频巡查、回放和现场检查相结合；夜间、节假日等重点时段督查检查和平常督查检查相结合。突出督查重点。省局驻监狱督查组协助各监狱查漏补缺，对标整改、提质增效。对重点时段、重点环节、重点部位督查全覆盖，重点针对AB门和罪犯学习、劳动、生活三大现场，以及危化品仓库、物流中心、医院、食堂等部位，首次全面实现视频督查常态化，视频监控、罪犯数据全部上传，实行每日巡查，每日通报，每日整改。深入分析研判。局领导带队深入联系点单位开展调研，分析研判形势，帮助解决困难，提出工作要求。3月中旬，部署为期3个月的“查漏补缺、强化监管、防范风险”专项整治活动，围绕“八查八看”（一查政治站位，看领导作风；二查安全意识，看工作布置；三查警察履职，看警务执勤；四查隐患整改，看制度落实；五查基础设施，看功能发挥；六查重点防控，看现场管理；七查权益保障，看改造环境；八查应急处置，看风险防控），着力解决制约监狱管理的难点问题，提升监狱安全风险防范化解能力。

三、认真抓好整改，确保自查自纠实效。坚持首题必政治。将政治引领作为检查首要内容，下发《关于落实全面从严治党要求 进一步加强省直监狱系统党的政治建设的实施意见》，对各单位开展全面“政治体检”。举办全省监狱系统主要领导干部坚持底线思维防范化解重大风险研讨班，不断强化各级领导干部防范化解风险的重要政治责任。着力督促整改落实。对所有问题列出清单，按照“一单四制”要求进行整改，重点问题挂号督办整治，各监狱“一把手”签字背书。做到原因不查明不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过、防范措施不到位不放过，确保“六落实”（内容落实、标准落实、措施落实、资金落实、期限落实、责任落实）。开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，不断提高执法办案质量和水平。着力建立长效机制。立足推进治理体系和治理能力现代化，坚持边排查、边整改、边建制，先后出台了《关于全面推进“五大改造”的指导意见》《关于进一步加强监狱与监狱企业资产管理有关事项的通知》《罪犯劳动报酬管理办法》《关于调整全省监狱罪犯伙食实物量标准的通知》《湖南省监狱管理局指挥中心运行管理办法》等规范性文件，修订完善19项应急预案，进一步理顺管理机制。

（据省监狱管理局上报材料整理）

“十个一”让干部“沉”下去  工作“实”起来

根据司法部党组、省司法厅党组安排部署，厅社区矫正管理处严格贯彻落实省司法厅《机关干部下沉司法所》文件精神，结合社区矫正职责，聚焦基层问题，以“十个一”工作为抓手（即：一次主题学习、一次训诫训练、一次个别谈话、一次集中教育、一次家庭走访、一次法律服务、一次法制宣传、一次矛盾调处、一次调研活动、一次总结讨论），真正给“隐”在厅机关、“窝”在高楼的机关干部提供一次理论联系实践的难得机会，给薄弱基层司法所工作注入一剂“强心针”。

一、将党建“抓”在基层。基层实践是磨练干部的“磨刀石”,也是检验识别干部的“试金石”。司法部开展干部下沉司法所工作是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面提升干部素质、转变工作作风、历练培养干部的一次重要实践。5月9至29日，按照厅党组安排部署，该处党支部依托机关干部下沉司法所活动，将业务与党建工作紧密结合起来，进一步发挥党建引领作用，不断加强党支部建设，认真贯彻落实“三表率一模范”机关建设实施方案，全面夯实社矫基层基础工作。将16名党员干部分2批下沉到芷江县、会同县社区矫正中心及基层司法所驻扎式蹲点工作各10天。每批次蹲点党员成立临时党小组，通过召开党小组会议，开展主题党日教育，参观中国人民抗战胜利受降纪念馆、粟裕大将纪念馆，重温入党誓词等方式，将本次下沉基层工作作为锤炼党员党性、磨炼党员意志的契机。该处负责人以《筑牢底线 加强管控 努力防范化解社区矫正领域的重大风险》为主题，给临时党支部、芷江县司法局和会同县司法局机关全体党员上了一堂生动的党课。从“历史引发我们的使命、民族复兴来之不易、社会安宁责任在肩”等三个方面，结合社区矫正工作实际，分析了社区矫正执法风险、监管风险、廉政风险面临的新情况，并就如何加强社区矫正风险防控、探索社区矫正工作新方法、推动社区矫正工作取得新成效等内容进行了深入讲解。通过对标对表，结合社区矫正工作实际，充分运用近期发生的典型案例，让全处党员时刻铭记历史、珍爱和平，终身不忘红色印记，履职尽责，切实将“五个走在前”落细落实，充分发挥机关党员在司法所一线先锋模范作用，助力基层司法行政工作改革发展。

二、让规范“留”在基层。“求木之长者，必固其根本”。基层工作做得好不好，会直接影响到社会的稳定。基层阵地稳定了，才能筑牢社会稳定的根基。该处立足司法所九大职能，聚焦落实省厅年度工作要点明确的任务目标，以“十个一”工作为载体，不断提高基层社区矫正规范管理水平，切实做到省厅与基层相互相通，优势互补，做到业务工作与蹲点工作“两结合、两促进”。在蹲点期间，该处协助参与司法所对所辖区社区服刑人员开展个别谈话教育、集中教育、社区服务、训诫训练、社区走访及矛盾调处、法律服务等一整套工作流程，通过10天与基层司法所无缝对接的工作，提升了社区矫正规范化水平，有效解决监管部门衔接不到位、刑罚执行难、执法不规范的问题。期间，共开展个别谈话教育53人次；集中教育6次，受众达600余人；开展社区服务4批次；累计训诫训练500余人次；对即将审判的罪犯开展4起审前调查评估；对6名社区服刑人员的家庭、住所、单位进行实地走访；协助司法所成功调处矛盾纠纷5起；面向人民群众开展法律咨询、法律指引、法律援助、法治宣传等公共法律服务16次，发放宣传资料500余份，受益群众达1000人。做好调查研究，当好参谋助手，要求蹲点同志针对当前基层社区矫正工作存在的困难、社区矫正机构编制、社区矫正队建制改革等问题进行深入剖析，形成高质量调研文章3篇。

三、将形象“树”在基层。干部下沉是作为检验支部全体党员干部纪律意识、规矩意识的标尺。下沉前，根据傅莉娟副厅长要求，该处负责同志召开推进厅机关干部下沉司法所工作动员会，就如何提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁自律底线，严守中央八项规定要求，树立机关党员干部良好形象进行了广泛动员部署。全体下沉党员干部每天乘坐公共交通工具自觉到基层司法所按时报到，切实做到“七个不准”（不准说三道四、不准应付差事、不准推诿扯皮、不准颐指气使、不准浮在表面、不准借机游玩、不准吃吃喝喝），真正俯下身子、放下架子、挑起担子，真心实意下基层，全心全意转作风，尽力尽力谋事业，与基层同志同甘苦、与人民群众交朋友，自觉在思想觉悟、精神状态、工作实绩、纪律作风等方面树标杆、做表率、当排头兵。

（据厅社区矫正管理处上报材料整理）

益阳市：做好行政执法监督“加减乘除”

奏响法治益阳建设强音

近年来，益阳市司法局始终坚持厉行法治，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，不断提升执法监督质量，助推法治益阳建设，取得明显成效。从2014年开始，该市连续四年在全省法治政府建设工作中荣获“优秀”，2018年在全省法治政府建设工作推进会议上作典型发言。从强化行政执法人员管理到重点民生领域执法，从规范执法行为到力推“两法衔接”，从源头管理到阳光执法，该市司法行政系统创新工作机制，提出“加、减、乘、除”工作模式，营造严格规范公正文明执法环境，努力让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。

一、完善执法措施用“加法”，提升执法水平。一是盯住“关键人员”。全面强化执法人员管理，出台《益阳市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，进一步明确资格管理、持证上岗、亮证执法等工作制度。对全市10391名执法人员实施“互联网+监督”动态管理并对外公示。加强执法人员培训，特别是对城管执法、住建、规划等重点执法领域和部门的执法人员，建立随机培训与定期培训相结合的长效机制。二是盯住“关键环节”。率先出台《益阳市行政执法监督暂行办法》和《益阳市行政执法案卷评查标准指导意见》等文件，实现“执法启动—执法过程—执法结果—案卷归档”全过程规范化。认真开展每年一次的行政执法案卷评查和不定期案卷抽查，累计评查案卷600余卷，积极推动执法“三项制度”落实落细。三是盯住“关键领域”。突出重点民生领域的执法监督，每季度召开重点民生领域执法监督联席会议，会同市政府督查室开展专项督查，不定期进行现场执法检查，举办行政法律法规知识竞赛、执法经验交流会等系列活动，促进执法人员执法水平提升。

二、优化政务环境用“减法”，提升服务质量。一是制作执法权责“白皮书”。精简审批环节，提高行政审批效能。按照“两单融合”新要求，印发《益阳市政府部门权责清单》，明确39个单位2633项权责事项、问责情形，实行清单之外无权力。二是创设行政执法“新模式”。力推执法重心下移，减少行政执法层级，印发《关于进一步向园区下放市级经济管理权限的决定》，市直部门共向园区下放119项行政执法权限和管理事务权限，实现“园区事、园区办”。 创新工作机制，该市司法行政部门依据有关法律法规和上级文件精神提出了“2号公章”的做法，即市直部门对大通湖区工作部门实行“行政执法委托”，大通湖区工作部门以市直部门的名义开展行政执法。这种委托执法的模式，有效地破解了行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题，提升了执法质量。三是发布政务服务“承诺书”。2018年，全市发布市政府部门政务服务事项清单，公开承诺“只跑一次”事项423项，“一次不跑”事项279项。利用“互联网+政务服务”一体化平台，建立申办材料共享库，设置综合受理窗口，实现“只进一扇门、只跑一个窗、可办多家事”。

三、强化执法监督用“乘法”，凝聚监督合力。一是力推“流程再造”。通过创设问题发现—责令改正—出具监督意见—通报或移交监察机关处理“四步走”监督程序，不断加强行政执法监督工作，维护社会公平正义。二是力推“两法衔接”。联合出台《益阳市行政执法检察监督暂行办法》，在全省率先实行检察建议书制度。目前对全市100余份行政执法检察建议书进行联合督办，做到件件有回应，促进行政执法部门依法履职。三是力推“阳光执法”。通过媒体、门户网站等多种途径，公开执法人员信息、行政许可事项、行政收费标准、行政执法结果等信息10多类30000余条，接受社会监督，让权力不再“任性”，确保执法权力阳光运行。

四、预防解决争议用“除法”，消除矛盾隐患。一是注重“畅通民意”。主动公开举报投诉电话，积极处理各类行政执法纠纷。每年办理行政执法投诉举报100余起。二是注重“三调联动”。积极发挥“三调联动”中行政调解在化解行政争议中的基础性作用，列出行政调解职责清单，力促部门加大调解力度。全市每年化解行政执法争议200余起。三是注重“源头治理”。组织开展行政审批、证明等事项专项清理10余次，从源头上规范执法行为。依法审查在征地拆迁、执法协调、执法体制等方面的各类文件300余件，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，将矛盾化解在萌芽状态，促进社会大局稳定。

（据益阳市司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                         2019年6月14日印发

编校：李铖  夏唐凯  陈波 0731-84586010   zhk4586414＠163.com   湘政简准字2019（10）号