积极探索律师参与社会治理法治化的

“新实践”

为加快推进社会治理现代化，长沙市司法局按照法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的思路，深入推进基层社会治理法治化创新，全力推动律师参与社会治理法治化工作，不断提升人民群众的法治获得感和社会治理的法治化水平。

一、法治先行，全方位推进律师参与公共法律服务。（一）聚焦城乡社区治理，深化律师参与法律服务。积极推进党委政府法律顾问制度和村（社区）法律顾问制度建设，市、区县（市）党委政府全部成立法律顾问团，全市1520个村（社区）聘请律师担任法律顾问，并联系70余家律师事务所、300多名律师深入社区（村）建立联系点，切实满足人民群众的法律服务需求。天心区制定《推行社区（村）法律顾问制度实施方案》，为全区72个社区、24个村（管委会）设置法律顾问，探索性提出“456”运行模式（四种工作方式、五项管理机制、六大服务内容），以突出法律服务需求为导向，不断彰显法律服务效果。（二）聚焦人民群众需求，深化律师参与普法宣传。发挥律师专业优势，全力做好长沙12348法律服务热线工作，将服务的触角渗透到社会生活的各层面。与基层司法所联动，及时反馈基层矛盾纠纷信息，通过集中调配处理，有效提高调处效率。近三年来，围绕市民关注的热点法律问题，组织律师开展“百个社区巡回讲法”活动，举办专题法律讲座108场，覆盖城区240多个社区；推出“民营企业法律风险防范百场法律讲座”活动，开展专题法律讲座106场，取得良好社会效果。（三）聚焦社会公益事业，深化律师参与志愿服务。组织律师志愿者赴湘西古丈县开展“法润三湘”公益志愿法律服务活动；与市总工会联合成立10个农民工公益法律服务分队，广泛开展“遵法守法·携手筑梦”专项服务公益活动；招募29名精通知识产权法律服务律师，组建长沙知识产权法律援助律师团队；组建对非洲友好交流法律服务人员库，为民营企业“走出去”提供全方位法律服务。律师事务所积极承担起行业的社会责任，广泛开展进社区普法宣讲，进校园助学捐款，进乡村开展公益法律援助等活动，湖南云桥律师事务所赴湖南各地州市开展“法润三湘·民革同行”暨“小海豚关爱成长计划”活动；北京市君泽君（长沙）律师事务所开展了“2018绿行家20公里公益徒步筹款活动”等等。截至目前，全市律师开展公益法律服务7534件，公益捐款270余万元。

    二、法治供给，多渠道推进律师服务高质量发展。（一）对接“一带一路”倡议，全力推动专项法律服务活动开展。充分运用网络平台资源，通过长沙市律协网站广泛开展调研，为广大律师参与涉外法律服务提供支撑；广泛开展“法律服务进企业”等活动，鼓励律师到企业中举办涉外法律知识讲座，提供法律体检、法律咨询等服务；组织律师事务所主动深入重点园区、参与重大涉外投资项目谈判。尤其是长沙市律协联合浏阳市烟花爆竹总会、国际烟花协会成立浏阳花炮行业法律（涉外）服务中心，湖南弘一律师事务所在全省率先成立“一带一路”法律服务中心和WTO与现代国际法研究中心产学研基地，服务国内企业“走出去”。 (二)服务“两个年”建设，开展万家中小微企业免费法律体检。长沙市司法局与长沙市工业和信息化委员会联合成立长沙市中小企业法律服务平台，择优选拔了一批优秀的律师事务所为中小微企业提供法律咨询、法律体检，帮助企业发现风险隐患，建立防范机制。为精准对接企业需求，帮助企业预防企业法律风险，开展“企业大讲堂”法律专场活动。（三）打好“三大攻坚战”，组织律师提供精准优质法律服务。制定《长沙市律师行业服务“三大攻坚战”行动方案》，细化23条措施，组织律师参与防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务。以企业与私人法律顾问委员会为载体，成立一支有160名民营企业法治体检律师服务团，走访省内多家民营企业举办非公有制企业商业培训活动，帮助民企防范法律风险。组织开展的“千人帮千企、法治体检进企业”活动中，为37家民营企业开展法治体检专项活动，有力彰显律师行业的奉献精神和社会担当。

三、法治保障，广范围推进律师参与社会矛盾化解。（一）把机制建好，依法化解涉法涉诉信访难题。积极探索律师以“第三方”身份参与涉法涉诉信访工作，在市县两级政法机关设立律师值班窗口和律师值班室，组织律师参与办理涉法涉诉信访案件。截至目前，长沙两级政法机关共建立统一、规范的涉法涉诉信访律师值班窗口或律师工作室41个，其中市本级4个、区县37个，参与涉法涉诉信访工作的律师人数共315人。2016年至今，全市律师共接处涉法涉诉信访案件（事项）4600余件，出具法律意见书558件，主持调解案件270件，代理案件209件，化解信访事项349件。（二）把服务做优，切实提升法律援助水平。深入开展法律援助工作，在工会、团委、妇联、老龄委、残联等单位设立法律援助工作站134个，166个乡镇（街道）、1515个社区（村）全部成立了法律援助工作站，形成四级法律援助网络，同时在市属108家律师事务所、区县（市）所有的律师事务所建立法律援助工作站，真正实现全市法律援助工作“半小时服务圈”。组织律师积极开展法律援助进乡村、进社区、进工地、进人才市场等活动，为农民工、妇女、未成年人等特殊群体提供专项法律援助。面向全市律师事务所择优招募法律援助志愿律师，组建法律援助律师团队。近三年以来，全市律师共办理法律援助案件19000余件。（三）把调解做实，不断凝聚律师参与调解合力。深化多元化纠纷解决机制改革，全面开展律师调解试点工作。积极发挥市律师协会律师调解中心的统筹指挥调度平台作用，规范律师调解工作流程、工作职责，督促各区县（市）公共法律服务中心律师调解室。开创律协居中主持律师调解新模式，利用市律协的平台作用，促进矛盾双方的律师坐下来共同协商调解方案，高效解决纠纷；不断拓展律师调解实体平台建设，结合党委政府中心工作，围绕“三大攻坚战”“一带一路”和知识产权保护等工作，建立专业律师调解室。目前，长沙市律师协会律师调解中心有50名律师调解员，10个法院律师调解室有503名律师调解员，8个区县公共法律服务中心律师调解室有190名律师调解员，13个律师事务所律师调解室有189名律师调解员。2018年3月以来，累计调解民商事案件1800余件，切实做到了案消矛盾解。

（据长沙市司法局上报材料整理）

怀化市司法局扎实推进刑辩全覆盖试点

为落实年初省厅关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的决策部署，怀化市司法局对标要求、大胆探索，坚持抓实关键、务求实效，高效精准、规范有序地推进8个县市区试点深入开展，初步实现审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖。今年以来，共办理刑事案件594件，律师参与辩护率同比增加50%。

一、提高政治站位，以高度的责任感担当作为。市司法局坚决把落实试点工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，强化担当意识，以改革者的魄力、决心和勇气，全力以赴推进试点工作。一是领导高度重视。局党组书记、局长蒋亚文第一时间召开了专题会议研究，听取情况汇报，理清工作思路，部署工作开展，并及时向市委、市政府及市委政法委汇报试点工作要求，争取重视和支持。今年4月，怀化市委政法委组织召开刑事案件律师辩护全覆盖试点工作座谈会，市司法局、市中级人民法院等相关部门就如何有效快速推进工作交换意见，研究工作举措。二是精心部署推进。围绕试点工作的高效有序推进，组建工作专班，构建主要领导亲自抓、分管领导专门抓、相关科室全力抓的工作格局。多次召开党组会，专题研究解决试点工作经费保障、人员保障、队伍建设等难题，及时向试点县市区推广经验。主要领导和分管领导还亲自带队，先后多次到试点县市区督促刑辩全覆盖工作开展情况，及时发现问题，及时督促解决。三是加强沟通衔接。市、县两级司法局和法律援助机构在试点工作开展后，积极与法院、检察院、公安局等部门沟通协调，建立定期会商机制，明确了专职联络员，确保试点工作信息共享、沟通顺畅，及时对案件的转接和指派进行有效衔接，并解决试点工作中出现的问题。

二、强化工作保障，以高效的措施扎实推进。一是想方设法保障经费。为解决好试点地区刑事案件律师全覆盖专项经费问题，怀化市司法局联合市中院多次同市财政部门进行协商，市财政局同意根据刑事案件增长情况，适当增加试点地区法律援助经费，保证工作需要。目前，怀化市确定刑事法律援助案件审判阶段的办案补贴为1500-2500元/件，各试点地区能够基本保障办案需要。二是统筹调配律师资源。怀化市司法局通过公开招标，以政府购买方式，确定湖南宏峰律师事务所、湖南五溪律师事务所、湖南诚怀律师事务所、湖南泰阳律师事务所为法律援助指派单位，较好解决法律援助刑事案件激增导致律师资源不足的问题，确保工作不留“空档”，做到应援尽援。今年3月，中方县人民法院开庭审理一起被告多达12人的涉黑刑事案件，为解决当地刑辩律师不足的问题，市局统筹安排从市直律所指派6名律师对该案进行法律援助。三是多措并举优化服务。今年3月，怀化市律师协会刑事专业委员会就如何做好刑事案件辩护专门开展集中培训，要求各律所以刑辩全覆盖试点工作为契机，以《律师办理刑事案件规范》为执业准则，保证律师在法律咨询、案件代理的过程中发挥正面积极引导的作用，合理合法的维护当事人的权益。5月份，正值全市律师事务所修改章程之际，要求各律所同时完善《律师事务所重大案件集体讨论制度》，明确刑事辩护案件中作无罪辩护的案件和刑事案件中对起诉书指控罪名作其他罪名辩护的案件作为重大案件必须进行集体讨论。同时，按照“依法保障刑事律师执业权利”的要求，积极与公检法机关进行工作协调，要求不能限制辩护律师合理的阅卷次数和时间，合理收取案卷材料复制费用，切实维护律师查阅、摘抄、复制案件材料等权利。

三、严格考核监督，以完善的机制确保质量。一是强化质量监管。充分发挥法律援助中心质量管理体系的作用，综合运用重大疑难复杂案件研讨会、律师听庭、案件质量同行评估等形式来对刑事法律援助案件开展质量监管。二是强化质量跟踪。制定了刑事法律援助案件回访制度，要求各试点地区在案件办结后，对依申请的刑事法律援助受援人进行100%回访，重点调查了解受援人对承办结果是否满意，对承办律师的态度是否满意，律师在承办案件的过程中是否对受援人收取额外的费用等内容，进一步提高刑事法律援助案件质量管理科学化水平。三是强化执业考核。2018年度律师、律师事务所及负责人考核，将刑事案件辩护开展情况作为一项重点考核指标，着重考察律所代理刑事案件程序和律师办理刑事案件案卷质量，对存在重大问题的进行及时通报，同时将考核情况作为评先评优的依据。

（据怀化市司法局上报材料整理）

信息助推  融合共建  助力戒毒医疗新发展

为全面加强戒毒场所医疗工作基础建设，提升场所戒毒医疗水平，衡阳市强制隔离戒毒所按照司法部、国家卫健委《关于加强司法行政戒毒场所医疗工作的通知》和部、省戒毒局《司法行政戒毒场所医疗工作基础建设年活动方案》要求，突出“互联网+医疗”建设，加强与社会医院合作，建立医疗联合体，实现了场所戒毒医疗新发展。

一、开展医疗机构达标建设。按照《司法行政戒毒医疗机构设置基本标准》和《全国统一戒毒模式建设实施方案》，全力推进医疗戒护中心建设，完善医疗用房，设置内科诊室、外科诊室、精神卫生诊室、戒毒康复诊室等功能室，改造生化实验室，规划设置住院病区、传染病区、急性脱毒病区，配置34张病床单元，购置DR医疗设备，完成设备的安装调试和X光室的防辐射改造，并对药房和药库加装不锈钢货架，进行统一规范分类摆放，实现基本医疗设备实施的配置，戒毒人员入所体检可在所内直接完成，大大降低所外体检带来的安全风险。同时，进一步健全完善门诊、会诊、巡诊等医疗工作规章制度，统一规范中心标识、标牌，将相关工作制度上墙，为场所医疗工作规范运行提供有效保障。

二、统筹组建医疗联合体。5月，该所加入与省第二人民医院组建的省精神卫生医联体，与麓山所519医院组建的内部医联体，通过专家共享、现场会诊、双向转诊、远程会诊等方式，实现医疗资源共享，破解技术难题，提高强戒场所医疗质量。6月21日，就近选择与南华大学附属南华医院成立新的医疗联合体，南华医院作为三甲综合性医院，在专家、临床、科研、教学等资源方面拥有较强优势，该所与其在就诊绿色通道、医疗人才培养、医疗技术帮扶及远程医疗会诊等方面进行深入合作，促使戒毒人员就诊更加方便，确保急危重症、疑难杂症戒毒人员得到及时救治，并在南华医院设置戒毒人员专用病房，为戒毒人员离所住院就医提供安全保障和适宜环境。

三、深入推进所院合作模式。早在2010年4月，在衡阳市委、市政府的支持指导下，该所与市第三人民医院达成合作，通过政府购买社会医疗服务的形式，在全省率先探索戒毒医疗社会化新模式。2018年11月场所整体搬迁后，戒毒人员收治激增，从过去800人的收治规模扩大到1300人的常规收治规模，该所进一步加强与市第三人民医院的合作，由医院派出4名医生、7名护士长期驻所开展日常医疗工作，并设定每周三为集中体检日，安排化验技师、B超医师等医技师来所开展检验检查项目。同时，为有效管控精神异常戒毒人员，我所与市第一精神病医院通过购买服务的方式签订合作协议，由市第一精神病医院每周安排1名主任级别的精神科医生到所内开展诊疗，极大缓解戒毒所专业医技人才紧缺、医疗设施落后、技术水平有限等医疗工作短板问题。

四、大力发展“互联网+医疗”。不断探索运用“互联网+”思维创新戒毒医疗工作，借助信息化综合管理手段，搭建戒毒执法业务平台，引进HIS医疗管理、诊断评估测评等系统，实现戒毒人员病例查询、住院诊疗信息管理、药品管理、戒治流转等事项网上办理。同时，引入远程医疗系统，充分利用信息通信技术，将医疗戒护中心与湖南省第二人民医院、麓山所519医院、南华医院进行联结，为戒毒人员提供影像诊断、心电诊断、远程监护、远程教育、远程健康管理、远程移动视频问诊、双向转诊等服务，有效减少戒毒人员外出就诊次数，降低外出就诊的风险，并逐步推进场所医疗工作的规范化、专业化和信息化建设，为场所安全稳定工作和各项戒治业务工作有序开展打下坚实基础。

（据衡阳市强戒所上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                     2019年8月2日印发

编校：夏唐凯 陈浪   0731-84586366   zhk4586414＠163.com    湘政简准字〔2019〕10号