◆着力激活法治长沙建设的普法新路径

着力激活法治长沙建设的普法新路径

近年来，长沙市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面依法治国的总体部署，围绕法治长沙建设的目标，立足资源整合，注重依法治理与普法创新，以“谁执法谁普法”项目化管理为支撑，有效推动了全市国家机关“谁执法谁普法”责任制全面落实，为长沙经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、夯实基础、创新思维，构建普法新格局。一是探索普法项目管理模式。探索“三创一建立”工作模式，通过创新“谁执法谁普法”项目化管理，创优以案释法宣传工作，创建第三方考评体系和建立年度述法评议制度，推动“谁执法谁普法”项目与中心工作深度融合、相互促进。建立全市“谁执法谁普法”项目库，对从申报立项、项目实施、评价考核到成果转化进行全流程管理。定期召开联席会议，采取“一事一提醒” “一季度一观摩” “一年一评议”等举措，对项目实施情况进行全程跟踪，2019年26个常规项目、44个特色项目正有序推进。二是构建典型案例发布机制。在全市推行“两健全一发布”工作法，健全“以案释法”典型案例库和普法宣传责任机制，向社会发布“以案释法”典型案例宣传精品。全市共定期定向发布市级典型案例366个，入选司法部典型案例库9个，《一念之间》等3个市级示范案例在全市展播。2019年全市“以案释法”优秀案例征集评选活动期间，100个优秀案例累计获得网络投票36.6万余人次，访问量达139.6万余人次，有效发挥了典型案例在法治宣传教育工作中的示范引领作用。三是加快智慧普法平台建设。将“互联网+法治宣传”作为年度重点项目，着力打造融媒体法治新闻信息中心，依托“一平台三中心五载体全媒体”模式，按照“专业运营、一次采集、多种生成、多元传播、动态管理”的总体思路，助推法治新闻宣传工作转型升级。加快市级普法网络集群建设，构建了以“本级、责任单位，区县市、乡镇、村居”为主体的普法依法治理“四级矩阵”，培育了“宁乡普法联盟”“法润长沙”“法治进地铁”等一大批特色媒体公益普法品牌，充分展示单位风采、项目成效和工作实绩，实现了线上线下法治宣传覆盖人群1000万人次以上目标。

二、立足常规、突出重点，凸显普法新成效。一是以项目带动重点对象学法用法。深入开展宪法宣传教育，在市委示范和带动下，全市各级党委（党组）共举办中心组学习、宪法专题讲座383场，“关键少数”带头成为学习宪法、遵守宪法和运用宪法的模范。组织实施宪法宣传“2+14+N”项目，启动全市首列地铁宪法专列，让140余万市民趣味学法；开展领导干部党内法规知识竞赛，得到了48个市直部门和285万余市民群众的积极参与；同步开展市级14大特色活动和各类主题宣传1200余场，形成强有力的宪法法律宣传声势。每年12万余名国家机关工作人员在线学法率、参考率、合格率均达到99.5%以上。组织开展全市中小学“校园法律服务站”创建和法治微课进课堂、青少年法治教育实践体验等系列活动，建成开放青少年“法伴成长”法治宣传展厅，省级示范性青少年法治教育中心正式投入运营。二是以项目促动法治文化提质提效。围绕法治文化“四入行动”（著名景区嵌入、繁华街区融入、乡镇村庄进入、在校学生输入），重点开展法治文化宣传“一场两岸三园（区）五站（线）”建设。在全市24个省级“民主法治示范社区”设立统一的法治文化标识。深入挖掘长沙法治文化精髓，相继建设功能全、特色明的法治文化公园（广场）30余个，望城区光明蝶谷法治公园、长沙县农村法治文化公园群被命名为第三批“全省法治文化示范项目”，建设各类社区法治文化阵地1500余个，打造了“法治文化育青山”手绘墙等靓丽风景线，打通了法治文化惠民的“最后一公里”。三是以项目推动法治创建落地落实。大力推广“四级联治联创”工作模式，通过以综合评定、动态评估“双评机制”促达标率、巩固率“双率提升”，实现了创建工作“数质双赢”。全市共创建国家级法治县（市）区8个，民主法治示范村13个；“省级依法办事示范窗口单位”89个，法治村67个、法治社区68个；市级法治村165个、社区223个，“市级依法办事示范窗口单位”192个。“三治”共融、协调发展的社会基层治理体系初步形成，望城“九贤治村”等基层治理工作经验获法制日报推介。

三、协同发力、全面推进，彰显普法新担当。一是在服务中心大局上聚焦发力。围绕市委关于深入推进现代化长沙建设的决策部署，努力将长沙打造成“全国法治环境示范城市”。全面做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，集中发布1307项“最多跑一次”事项目录和132项可实现“跑零次”办事项目清单，市县两级53家单位5549项权力清单事项得到统一规范。全市共建成9个区县（市）公共法律服务中心、166个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1518个村（社区）公共法律服务点，公共法律服务站点建设覆盖率达100%，累计为群众提供法律服务3万余次。积极开展对接“一带一路”倡议等专项法治宣传活动，积极引导企业防范法律风险，促进了一批重大经贸合作项目的签约。服务“两个年”建设，打好“三大攻坚战”，在“千人帮千企、法治体检进企业”活动中，为37家民营企业提供了法治体检专项服务。去年来，全市共举办“民营企业法律风险防范百场法律讲座”108场，覆盖听课人员17万人次，取得了良好的社会效果。中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中，长沙的法制环境评价排名全国第一。二是在落实普法责任上协同发力。充分发挥各责任单位的职能作用和专业优势，以公正执法促精准普法，实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。市环保局结合“打赢蓝天保卫战”专项行动开展“以案释法”；市质监局开展“你点我查”质量抽查活动，对六种与人民群众生活密切相关的产品进行重点督查和普法宣传；市食药监局开展“守护舌尖上的安全”食品安全宣传活动，营造了人人关心食品安全，积极参与食安建设的浓厚氛围；联合市总工会成立10个农民工公益法律服务分队，广泛开展“遵法守法·携手筑梦”专项服务公益活动；市公安局“扫黑除恶相关法律知识有奖竞答”、文明办“文明条例”和“养犬条例”专项宣传等活动，推动了全市尊法学法守法用法的良好风尚形成，我市获评全国社会综合治理工作最高荣誉——“长安杯”，并连续11年获评全国“最具幸福感城市”。三是在普法品牌建设上精准发力。精心策划“十佳法治文化精品”评选，挖掘培育出“长沙警事”新媒体普法矩阵、市税务局“何小悦的税事”普法连载、“两个轮子来普法”浏阳市法律服务骑行队等十大优秀项目，得到了500余万人次的关注点赞。市人大创建全国第一个法律职业共同体信息平台；市法院系统在全国率先实施大案要案庭审同步微博直播，使热点典型案例的依法审理成为全民普法公开课。打造星城法治文化地标征集、长沙律师节、岳麓区区校共建大学生法治联盟、孟妈妈青少年保护家园、湖南师范大学法律义工团队等优质普法品牌，切实提高了普法内容的针对性、多元性和实效性。

（据长沙市司法局上报材料整理）

冷水江市：积极推进“智慧矫正”助力平安建设

近年来，冷水江市坚持改革引领、创新驱动，大力推进社区矫正执法体制改革和工作机制创新，全面加快“智慧矫正”建设。依托“一平台两中心两通一微”，构建了“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的智慧矫正“1221”信息化新格局，为智慧矫正“湖南样板”提供了生动实践。

一、依托“管理平台”打造无形之脑，实现管理智能化。“湖南省社区矫正管理系统”和“智慧矫正视频系统”共同构成了全省上下五级贯通、横向多部门联通的“智慧矫正”一体化大平台。冷水江市依托该平台，切实做到基本信息网上录入、执法业务网上办理、执法文书网上流转、执法结果网上查询，实现“人在网上走、事在网上办、结果网上查”。通过运用平台大数据管理、人工智能分析、监控预警、工作提醒和考核评比等功能，实现社区矫正工作业务数据化、流程规范化、衔接标准化、考核公开化、评估公平化、管理智能化。

二、依托“智能两通”打造无形之手，实现监管移动化。通过为社区服刑人员安装“在矫通”和为工作人员装备“矫务通”、移动执法终端，社区服刑人员在“在矫通”上接收指令、人脸签到、在线学习和在线帮扶申请，实现报到、定位、教育精准管理和在线帮扶；工作人员在“矫务通”上随时随地完成社区矫正信息录入、定位监控、警报处理、走访调查等日常管理工作，实现“工作在掌上、管理在指尖”的移动化管理，打造了社区矫正管理的无形之手，极大地提高了工作质效。

三、依托 “定位网格”构建无形之网，实现管控精准化。通过对社区服刑人员实施APP定位、电子腕带定位和运营商定位，划定“电子围栏”，实时对社区服刑人员进行动态跟踪、远程控制和监管。与此同时，将社区矫正纳入网格化管理，与“天网工程”和“雪亮工程”对接，依托社会治安公共监控，对重点人员进行监控、管理，实现了全天候、全方位的立体化精准管控，为社区服刑人员构建起了一张无形之网，有效预防了社区服刑人员脱管和重新违法犯罪。

四、依托“指挥中心”打造无形之眼，实现指挥可视化。在推进“智慧矫正”建设过程中，冷水江市在全省率先设立社区矫正执法大队、中队，高标准建成“一中心三分中心”的社区矫正指挥中心，各中心集成信息定位监控、视频监控、督察、会议、教育五大系统为一体，涵盖实时指挥调度、视频监控、日常点名、执法督察、远程教育等多种功能，实现前端数据移动采集、后端自动监控和实时分析，是社区矫正安全监管的无形之眼。

    五、依托“线上终端”打造无形之腿，实现帮教自助化。积极探索“自助矫正”新模式，依托“一通一端一微一室”，为社区服刑人员提供了形式多样、均等普惠、便捷高效的在线教育和帮扶服务，打造了社区矫正的无形之腿，极大地提高了社区服刑人员的改造积极性和满意度，拉近了社区服刑人员与管理人员的距离，提高了教育改造质效。

“智慧矫正”为社区矫正工作的发展插上了翅膀，推动了社区矫正工作从人工管理到智能管理、从粗犷管理到精细管理，从单一管理到集约管理的转型升级，起到了提效减负的良好效果，推进了社区矫正工作跨越式创新发展。冷水江市连续6年实现社区服刑人员“零脱管”“零重新犯罪”，社区矫正工作得到了司法部、省委省政府、娄底市各级领导的充分肯定。

（据冷水江市司法局上报材料整理）

桂阳监狱：连续22年实现监管安全“四无”目标

截至目前，湖南省桂阳监狱已连续22年实现监管安全“四无”目标，即无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情，在省监狱系统中位列第二。

一、打好安全防范“主动战”。近年来，桂阳监狱始终以安全工作作为“主战场”，注重严在平时、管在日常，通过四个“常抓”（常抓制度机制的动态建设与落实、常抓隐患排查整治工作、常抓狱情研判和应急处置、常抓专项活动开展），坚决打好安全防范“主动战”，建立了“一分钟警务圈”，确保了监管无死角，监狱安全指数稳步提升。此外，桂阳监狱不断提高医疗保障水平和罪犯生活卫生质量，确保食品和药品安全。监狱与社会医疗机构签订医疗合作“绿色通道”，形成长期合作机制，降低服刑人员病亡风险和监管隐患。

二、铺好教育改造“回归路”。桂阳监狱结合国家宪法日、国庆节等时间节点及中国传统文化、湘南红色文化、郴州地域文化等文化资源，在罪犯中开展升国旗唱国歌、政治改造讲评、红歌合唱、入监出监宣誓仪式等系列教育活动，并将道德讲堂、法律讲堂等融入罪犯学习日，真正增强罪犯“五个认同”和自觉改造的动力。同时以罪犯心理健康矫正、亲情帮教、社会帮教为桥梁，构建罪犯心理成长机制，营造良好改造氛围，提高教育改造的效果，为罪犯铺好“回归路”。

三、汇聚干事创业“正能量”。桂阳监狱坚持“以党建带队建、以队建促发展”的理念，把纪律规矩挺在前面，强化安全责任意识，将队伍汇聚成一股奋发向上、攻坚克难建设平安监狱的强大力量。通过在政治理论的学懂弄通做实上下功夫，引导广大民警职工筑牢理想信念、践行党的宗旨，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实党风廉政建设责任制，开展关键岗位廉政风险排查，建立干部廉政档案，健全廉政风险防控体系，完善警务督察和提醒谈话制度，有效杜绝了违法违纪现象。通过日常教育、外出培训、参观考察、岗位练兵等形式提高民警安全意识和履职能力。近两年来，1名同志获“全国监狱工作先进个人”荣誉称号，1名同志获郴州市“最美司法行政人”荣誉称号，1名同志获郴州市直工委“优秀党员”荣誉称号。

           （据桂阳监狱上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                     2019年8月21日印发

编校：夏唐凯 陈波 0731-84586010  zhk4586414＠163.com      湘政简准字〔2019〕10号