第14期

（总第1590期）

湖南省司法厅                                2019年9月29日

编者按：今年是新中国成立70周年，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕为庆祝新中国成立70周年创造安全稳定社会环境的目标，按照“最高政治站位、最硬管控措施、最严战时纪律”的要求，把维护安全稳定作为头等大事抓紧抓实抓好。目前，全系统精神振奋、士气高昂，各项工作责任到位、有序推进，整体秩序良好，总体平安稳定。现将部分单位落实维稳安保做法予以刊发，供大家学习借鉴。

一、省监狱局推出“五大实招”维护监狱安全。一是提高政治站。监狱局党委坚决将维护监狱安全稳定作为最大政治，以安全隐患排查整治为抓手，全力确保“四无”目标。制定监狱系统百安全大会战活动实施方案、监狱系统信访矛盾排查化解“百日会战”活动方案等文件，局长主持召开全省监狱百日安全大会战动员视频会，带头研究方案，协调指挥部署，深入一线督查。各监狱相应成立以“一把手”为组长的百日安全大会战领导小组，全系统召开警察职工动员大会52次，各类专题会议、周工作部署会230余次，做到人人肩挑责任、个个狠抓落实。二是认真排查隐患。省局组织局机关和警务督察支队成立19个督查组，进驻各监所开展督察。联合武警湖南总队对部分监狱进行联合安全检查调研，发现问题，及时下发整改通知。组织全系统开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、抄底式信访矛排查，重点对可能进京上访的矛盾隐患进行排查，对可能干扰庆祝活动的群体性聚集和极端行为逐个排除。积极引入社会力量，通过购买社会服务方式进行安全生产“体检”。三是全面强化管控。严格落实“落锁、亮灯拆床、瞪眼”等监管要求，局领导带头参与全员轮班，实现“民警三班倒、班班见领导”。加强警察直接管理、现场巡查，严明警囚界限，禁止使用“拐棍”，将罪犯脱管视同于脱逃来防范严禁罪犯单溜、独处。落实司法部指示，排查清零“特殊星犯”，规范罪犯会见、通信、消费管理，严防罪犯享受特殊待遇。关注危重症病犯和危险分子，加强有重大社会影响罪犯及有重大现实危险性罪犯管控。积极推进五大改造，部署“我和我的祖国”等12项主题教育活动。四是深入落实整改。全面落实安全隐患排查整治“七步工作法”，对自查发现的问题隐患和司法部驻在式检查指出的问题，实行“一单四制”(问题清单、交办制、合账制、销号制、通报制)，下决心根除顽症痼疾。将百日安全大会战作为年度绩效考核的主要内容，加大执纪监督、考核督查力度，以严肃问责促进整改，倒逼制度落实、安全管理升级提档。五是做好结合文章。贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，把确保监狱安全稳定、提高人民群众获得感幸福感安全感作为践行初心使命的具体表现，以实际成效检验主题教育成果。加强与巡回检察相结合，配合检察机关开展对监狱的巡回检察工作。加强与扫黑除恶专项斗争相结合，开辟扫黑除恶专项斗争“第二战场”，突出深挖违法犯罪线索和严厉打击狱内又犯罪行为“两个重点”，依法严格管理涉黑涉恶罪犯，净化监狱改造环境。

二、省戒毒局落实“五大举措”确保戒毒场所稳定。戒毒系统以开展“国庆安保百日行动”为抓手，全面落实安保维稳各项措施，坚持人防为主，打主动仗、进攻仗。一是全警动员，全面部署。组织召开“国庆安保百日行动”部署动员大会，各所根据省局方案，制定“国庆安保百日行动”实施细则。明确9月10日至10月10日为特别防护期，全系统取消民警外出学习考察、教育培训，民警职工停止年休假，全面进入备勤状态。局党委专题研究“国庆安保百日行动”方案，确定安全形势研判、隐患排查整治、集中教转攻坚、开展督查督导等10项重点工作措施，要求各所主要领导深入一线，亲自动员部署，做到抓早抓细抓主动。进一步强化三级值班带班制度，指挥长24小时在局带班，值班长、值班员24小时轮流值班。二是强化领导，压实责任。局党委和各所党委努力构建立体式网格化安全责任体系。局党委以上率下，坚持定期议稳，研判安全稳定形势，及时加强调度。各所一把手认真履行第一责任人责任，戒治线分管领导负具体责任，大队长承担直接责任，每周参加队情研判，参与安全检查，实行安全责任连带，通过局所联动、上下联动、全警参与，全系统形成凝心聚力抓安全、齐抓共管保稳定的良好格局。三是强化措施，筑牢防线。对照部局《安全稳定督查巡查要点清单》内容开展自查，对排查出来的问题，全部明确责任领导、责任部门和整改时限，省戒毒局围绕场所安全多频次、高标准开展警务督察，组织5个小组，对全省各所开展交叉检查，督导整改，同时加大视频巡查、抽查、倒查和通报、问责力度。各所针对场所薄弱环节和易发问题，开展有针对性的应急演练，提高应急处突能力。大力开展“迎国庆、颂祖国、强信心”主题教育，组织戒毒人员开展“唱爱国歌曲，颂伟大祖国” 歌咏比赛和“吟诵祖国，共享经典”活动，营造良好和谐矫治氛围。四是突出重点，主动防控。突出抓好重点人员、关键部位、关键环节的管控，有效防范化解场所安全风险。进一步加强涉危重点人员认定和教转，对认定的涉危重点人员按照“四个相邻位”的要求进行管控，“一人一策”，综合矫治。切实加强场所医疗，加强重点病号管理，提高诊疗质量，严格控制审批所外就医，降低安全管理风险。五是全面统筹，全面安全。树立总体安全观，全面抓好生产安全、信访维稳、舆情管控和执法安全等工作，确保全系统实现高质量的安全。组织各所开展“立体式、全覆盖、无盲区”的安全生产检查，重点抓好生产工具、用电线路、易燃易爆物品管理等，严防发生生产安全事故。对信访积案和重大矛盾纠纷，建立“台账制、交办制、责任制、督导制、销号制”，采取定领导、定专人、定方案、定时限、定责任的“五定”办法，有针对性的做好思想疏导和教育稳控工作，严防矛盾叠加、激化上行。与红网舆情监测中心建立合作联动机制，加大网络搜索和舆情监测力度，做到动态监测，详实记录。组织业务骨干集中进行评查，规范执法行为，做到执法依据充分，执法程序合法、执法台账健全。

三、长沙市司法局落实“三个强化”抓好安保维稳。一是强化政治引领。长沙市司法局把安全稳定工作作为当前第一位政治任务，落到每一个基层支部、每一个党员干部，印发维稳工作通知和开展“我和我的祖国”主题宣传教育活动实施方案等，对庆祝新中国成立70周年安全稳定工作和庆祝活动进行部署安排，要求全市司法行政系统从讲政治的高度，增强底线意识，分析研判风险，守好一方平安；将庆祝新中国成立70周年安全稳定工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，做到开展主题教育和加强工作两手抓、两促进；严格落实维稳特别防护期制度，按需加强值班备勤，实行领导带班的24小时值班，确保工作落到实处。二是强化责任落实。市局以查隐患、防发案、防事故、保安全为重点，狠抓安保信访维稳措施落实。下属监狱、强戒所分别制定安全稳定工作方案，全力加强狱（所）情研判和应急处置工作，主动与公安、武警等部门配合，确保监所绝对安全，确保不发生监所事故和重大责任事故；着力加强社区服刑人员监督管理，严格落实上门走访、定期报告、信息化核查等制度，坚决防止发生脱管失控；全力加强律师队伍教育管理，加强对重大敏感案件律师辩护代理的指导监督，确保律师队伍在政治上不碰底线；严格落实意识形态工作责任制，不断加强舆情分析研判和应急处置，切实管好舆论场。三是强化矛盾化解。深入开展“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交三年行动”专项调解活动，全面落实“调防结合、以防为主”的工作方针，坚持早发现、早报告、早控制、早调解。依法、及时办理行政复议与应诉案件，切实维护行政相对人合法权益，维护政府法治形象。对涉及群体性利益、或可能引发群体性事件的复杂案件，依法依规审慎办理，防止出现不良社会影响或发生重大负面舆情事件。组织指导律师、仲裁员、公证员、司法鉴定人、法律援助工作者、基层法律服务工作者依法履行法定职责，发挥法律服务作用。聚焦司法行政系统信访积案，深入开展信访问题“源头治理”和“积案清零”专项行动，尽快解决矛盾问题；深入开展法治宣传进地铁活动，形成强有力的宪法法律宣传声势。

四、株洲市司法局“七个着力”强化大庆安保。株洲市司法局坚持做到一把手负总责、党组集体领导、严把防控重点，充分发挥司法行政工作职能，确保大庆期间安全稳定。一是着力提高政治站位。局党组将国庆维稳安保工作列入重要议事日程，召开局党组会、局务会议专题研究部署，要求全系统干警牢固树立危机意识、责任意识、大局意识，克服麻痹思想和侥幸心理，把重不重视安保维稳工作的作为政治意识强不强的“试金石”。二是着力强化主体责任。建立一把手任组长的领导小组，下设治安防控组、维护稳定组、履职专项组和二级机构督察组，明确专人负责具体工作，制定工作方案，明确时间节点和任务要求，压实责任。三是着力办好信访涉稳事件。全部按期办结今年以来市局受理的信访案件，包括线下实体程序和网上信访流程，对于中央、省委巡视组交办件，在规定时效内办结，做到案结事了，无后继缠访闹访情形发生，全市司法行政系统做到“五个不发生”。四是着力强化人民调解。加大人民调解宣传推介力度，编印《株洲市人民调解案例选编》。积极开展“四防四查化纠纷，千乡万村创四无”专项调解活动，对矛盾纠纷隐患进行地毯式排摸梳理并及时化解。截至9月，全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1万余起，调解成功率在98.5%以上，充分发挥矛盾纠纷化解第一道防线作用和“第三方”作用。五是着力提高法治宣传效果。以维稳工作为主线，注重传统普法与新媒体普法有机结合，深入开展“法律六进”活动，受教育人数达7400余人。组织开展 “农村法治宣传月”主题活动，全市共开展各种集中法治宣传活动160余次，印发法治宣传资料达19万余份，义务法律咨询3700人次。六是着力组织社区矫正和安置帮教工作。认真开展社区服刑人员行为规范教育、技能培训、心理矫治、警示教育、安置帮扶，积极开展排查走访，全市在册社区服刑人员无一例脱管漏管现象。市强戒所创新开展“家长课堂”、“妈妈戒毒联盟”、心理矫治、康复训练等戒治工作，戒治效果不断提升。七是着力开展扫黑除恶专项斗争。定期开展黑恶势力摸排和法治宣传教育，引导广大群众遵纪守法，提高安全防范意识，积极揭发黑恶势力线索。建立律师办理涉黑涉恶案件工作情况备案报告制度。

五、永州市司法局立足“三责”交好国庆安保答卷。永州市司法局坚定不移听党指挥，在安保维稳攻坚战中彰显政治本色、检验使命担当、展现良好形象。一是树牢责任意识。局党组将国庆维稳安保工作列入重要议事日程，局党组会、局务会议专题研究部署，要求全体干警进一步提高政治站位，统一思想认识，坚决做到“六个坚决防止”、“六个第一时间”和“三个确保”，以最强领导、最高标准、最严要求、最密措施,确保大庆和谐稳定。二是严守责任防线。组织开展“国庆安保百日行动”，严格落实安全稳定各项制度，全面排查、严格整治戒毒场所安全隐患，开展突发事件应急处置预案演练，确保戒毒场所绝对安全。做实社区矫正工作，重点做好专项走访排查研判，重点人员排摸管控，教育帮扶创新升级，智慧矫正信息监管，特赦实施办理等工作。落实社区矫正维稳安保情报信息“零报告”制度，加强应急处置。加强信访矛盾排查化解，聚焦系统内信访积案，开展信访问题“源头清理”和“积案清零”专项行动，尽快解决矛盾问题。对群众来电、来信、来访的投诉、举报或意见、建议，严格按照信访工作程序和办理时限，依法依规及时办结。认真落实律师参与信访值班、陪同党政领导接访制度，组织优秀律师、基层法律服务工作者轮流到信访局、法院、检察院、公共法律服务中心值班，直接为群众释疑解惑，引导群众依法反映和解决问题。三是严肃责任追究。将国庆维稳安保工作纳入县区综合考核、平安建设、法治建设考核和县区司法局年度工作考评。实行24小时值班制度，领导干部带头带班，值班人员坚守岗位，发现问题及时上报，及时消除隐患。发挥新媒体平台，面向重点人群、重点时段、重点领域开展普法宣传，抓好网上舆情监测，密切关注各类舆情信息，发现苗头及时报告，努力做到及时发现、密切追踪、正面引导、妥善处置。加强对各专项组履职情况实地检查、督导和定期情况通报，国庆维稳安保期间，任何单位出现问题，以“党政同责、一岗双职、失职追责”为基本准则，坚决从严从重严肃处理。

    六、资兴市司法局立足“三化”推进“智慧矫正”维稳。资兴市司法局紧扣“智慧矫正”目标导向，探索运用科技手段进行社区服刑人员监管和维稳，打造社区矫正全业务、全流程、全时段统一管理模式，实现连续10年无社区服刑人员脱管、漏管和重新犯罪。一是“软硬”兼施，日常监管信息化。投入400余万元高标准、高规格建设功能齐全的市社区矫正中心、社区矫正指挥中心和社区矫正信息管理系统，完善网络、传输、交换、存储等硬件设备，制定统一规范工作流程，全面落实社区服刑人员统一接受入矫教育、统一建立监管档案、统一采集指纹﹙照片﹚信息、统一纳入信息监管系统等工作制度，打造“人在网上走，事在网上办，结果网上查”的工作格局。二是“手腕”发力，动态监管智能化。依托市社区矫正信息管理系统定位平台，对普管级社区服刑人员使用手机APP定位；对严管级或使用手机定位期间存在恶意欠费、关机、人机分离等问题的普管级人员使用电子腕带定位；对请假外出社区服刑人员及时划定活动区域，提前构筑“电子围墙”，有效压缩社区服刑人员违规违法的时间和空间，确保对社区服刑人员动态跟踪、远程控制、无缝监管。三是“疏堵”结合，安全监管常态化。组建社区矫正刑罚执行队伍、帮教队伍和志愿服务队伍，形成社区矫正刑罚执行、专业帮教、社会帮教分工明确、各有侧重、互为补充的“大矫正”工作格局。干警、村（社区）干部每月深入社区服刑人员家中开展家访，帮助社区服刑人员解决实际困难和问题；每月组织社区服刑人员开展心理疏导和行为规范教育；组织 “五老”人员、志愿者等社会力量开展与社区服刑人员一对一“亲情式”帮扶，巩固矫正成果。全面落实国庆安保特别防护期24小时值班备勤制度。对社区服刑人员违规行为，利用移动执法终端进行核查处置，严防社区服刑人员脱管失控。

    七、怀化市强戒所突出“六抓” 确保 “六无”。怀化市强制隔离戒毒所把国庆安保作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果最及时、最直接的具体行动，以万全努力确保特护期间场所万无一失。一是“人人抓、抓人人”。特护期间实行全员值班备勤制，取消全体民警职工辅警休假，保障充足警力值班备勤。增加指挥中心和两个强戒大队值班警力，指挥中心实现24小时双人双岗、民警带班，安排机关男警参加两个强戒大队夜间双人双岗值班。对民警职工辅警到岗履职情况每天不间断开展警务督察，由带班人员轮流深入四大现场巡查，促进人人履职、个个尽责。二是“层层抓、抓层层”。所党委及时专题研究制定国庆安保百日行动实施方案，将履行十项措施情况作为每周督查内容。特护期间由所长、政委每天住所轮流带班，值班长、总值班全天候在指挥中心调度和深入戒治大院现场巡查。联队所领导和科室对所联系的大队安全工作连带负责，每周参加联队队情研判，每天上午、下午至少到大队现场查看一次。把场所安全责任压紧压实所到主要领导、值班长、总值班及各科室大队和全体民警职工辅警。三是“处处抓、抓处处”。进一步梳理监控视频预案，完善预案固定画面，消除外围监控死角。清理、更换模糊探头，实现监控高清晰全覆盖，确保场所管控无盲区。围绕“六防”，坚持对出收工、学员生产车间、戒毒人员早中晚用餐、戒毒人员会见等现场落实民警直接管理，做到处处见民警、处处有人管。加强与看守所、武警中队和当地派出所、消防部门联系联络，切实落实应急、防恐等突发事件联防联控措施。四是“事事抓、抓事事”。实行国庆安保十项措施清单式、台账式管理，按照职责分工逐项逐事落实。生卫科负责监督学员食堂制作加餐食谱，及时做好巡诊、消毒、灭蚊、跟踪治疗等工作。对戒毒人员进行一次全员性的个别谈话教育，组织戒毒人员开展“迎国庆、颂祖国、强信心”教育系列活动，营造浓厚国庆氛围，舒缓戒毒人员情绪。五是“时时抓、抓时时”。所主要领导坚持每天晨查和夜查，不定时深入现场巡查。加强出收工的管控，当天值班民警全部到齐后，才能组织出工，收工时必须进行“回头看”。在早出工、晚收工和戒毒人员集中教育、用餐等重点时段，应急处突大队负责到现场警戒，强化现场管控。晚班每半个小时巡查打卡一次并呼叫与监控中心相互印证，确保安全防控24小时无空档。六是突出“扎实抓、抓扎实”。全面启动“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢场所安全首位意识和责任意识，变“要我抓”为“我要抓”，在全所上下形成了真抓实管、严抓细管、常抓长管的工作格局。坚持严明特护期纪律作风并约法三章，即：严禁饮酒和酒后驾车，严禁值班期间睡岗脱岗和做与值班无关的事，严禁指挥中心人员有”六不准“行为，再次强调“所长重申”，一经发现和查实，一律顶格处理。

湖南省司法厅办公室                         2019年9月30日印发

编校：夏唐凯 陈浪   0731-84586366    zhk4586414＠163.com    湘政简准字〔2019〕10号