第17期

（总第1593期）

湖南省司法厅                               2019年11月12日

目    录

  ◆益阳市：“加减乘除”奏响法治益阳建设强音

◆张家界市：多措并举推进法治宣传教育创新开展

◆湘潭市：以“六字”优质服务 积极推进高品质生活社区建设

益阳市：“加减乘除”奏响法治益阳建设强音

近年来，益阳市司法局始终坚持厉行法治，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，不断提升执法监督质量，助推法治益阳建设，取得明显成效。从2014年开始，该市连续四年在全省法治政府建设工作中荣获“优秀”，2018年在全省法治政府建设工作推进会议上作典型发言。从强化行政执法人员管理到重点民生领域执法，从规范执法行为到力推“两法衔接”，从源头管理到阳光执法，全市司法行政系统创新工作机制，提出“加、减、乘、除”的工作模式，营造严格规范公正文明执法环境，努力让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。

一、完善执法措施用“加法”，提升执法水平。一是盯住“关键人员”。全面强化执法人员管理，出台《益阳市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，进一步明确资格管理、持证上岗、亮证执法等工作制度。对全市10391名执法人员实施“互联网+监督”动态管理并对外公示。加强执法人员培训，特别是对城管、住建、规划等重点执法领域和部门的执法人员，建立随机培训与定期培训相结合的长效机制。二是盯住“关键环节”。率先出台《益阳市行政执法监督暂行办法》和《益阳市行政执法案卷评查标准指导意见》等文件，“执法启动—执法过程—执法结果—案卷归档”全过程规范化。认真开展每年一次的行政执法案卷评查和不定期案卷抽查，累计评查案卷600余卷，积极推动执法“三项制度”落实落细。三是盯住“关键领域”。突出重点民生领域的执法监督，每季度召开重点民生领域执法监督联席会议，会同市政府督查室开展专项督查，不定期进行现场执法检查，开展行政法律法规知识竞赛、执法经验交流会等系列活动，大大促进了执法人员执法水平的提升。

二、优化政务环境用“减法”，提升服务质量。一是制作执法权责“白皮书”。精简审批环节，提高行政审批效能。按照“两单融合”新要求，印发《益阳市政府部门权责清单》，明确39个单位2633项权责事项、问责情形，实行清单之外无权力。二是创设行政执法“新模式”。力推执法重心下移，减少行政执法层级，印发《关于进一步向园区下放市级经济管理权限的决定》，市直部门共向园区下放119项行政执法权限和管理事务权限，实现“园区事、园区办”。创新工作机制，市司法行政部门依据有关法律法规和上级文件精神提出“2号公章”的做法，即市直部门对大通湖区工作部门实行“行政执法委托”，大通湖区工作部门以市直部门的名义开展行政执法。这种委托执法的模式，有效破解了行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题，提升了执法质量。三是发布政务服务“承诺书”。2018年，全市发布市政府部门政务服务事项清单，公开承诺“只跑一次”事项423项、“一次不跑”事项279项。利用“互联网+政务服务”一体化平台，建立申办材料共享库，设置综合受理窗口，实现“只进一扇门、只跑一个窗、可办多家事”。

三、强化执法监督用“乘法”，凝聚监督合力。一是力推“流程再造”。通过创设“问题发现—责令改正—出具监督意见—通报或移交监察机关处理”“四步走”监督程序，不断加强行政执法监督工作，维护社会公平正义。二是力推“两法衔接”。联合出台《益阳市行政执法检察监督暂行办法》，在全省率先实行检察建议书制度。目前对全市100余份行政执法检察建议书进行联合督办，做到件件有回应，促进行政执法部门依法履职。三是力推“阳光执法”。通过媒体、门户网站等多种途径，公开执法人员信息、行政许可事项、行政收费标准、行政执法结果等信息10多类3万余条，接受社会监督，让权力不再“任性”，确保执法权力阳光运行。

四、预防解决争议用“除法”，消除矛盾隐患。一是注重“畅通民意”。主动公开举报投诉电话，积极处理各类行政执法纠纷。每年办理行政执法投诉举报100余起。二是注重“三调联动”。积极发挥“三调联动”中行政调解在化解行政争议中的基础性作用，列出行政调解职责清单，力促各部门加大调解力度。全市每年化解行政执法争议200余起。三是注重“源头治理”。组织开展行政审批、证明等事项专项清理10余次，从源头上规范执法行为。依法审查在征地拆迁、执法协调、执法体制等方面的各类文件300余件，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，将矛盾化解在萌芽状态，促进社会大局稳定。

（据益阳市司法局上报材料整理）

张家界市：多措并举推进法治宣传教育创新开展

党的十九大报告明确指出，“加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。为加大全民普法力度，掀起全民学法热潮，推动形成党委政府依法决策、部门机关依法指导、区县乡镇依法贯彻的大格局，张家界市司法局多措并举，狠抓法治宣传教育的创新开展。
    一、扭住关键抓重点，构建法宣新格局。注重在“三个关键”上下功夫。一是突出“关键少数”学法引领。将领导干部学法用法纳入各级党委政府中心组理论学习计划、纳入年终述职述学考评、纳入会前半小时必学内容，做到逢会必学法、会前先学法、述评重述法，确保领导干部学法用法常态常效，决策执行依法依规。去年初，新修订的宪法颁发后，市委、市政府领导班子率先开展“宪法学守用”活动，新任处以上领导干部都坚持带头进行宪法宣誓，为全市法治宣传的深入开展起到了很好的示范引领作用。二是抓住“关键人员”考法带动。针对“各级国家工作人员是推进法治建设的重点”这一实际，及时制定下发张家界市《国家工作人员学法考法通知》《法治张家界建设工作要点》《法治宣传教育工作要点》及《法治宣传教育工作考核细则》，区分处以上和科以下干部两个层面，对学法情况进行考试。先后组织36065人次参加学法用法考试，参考率99.56%，合格率99.87%，促进了学法考法工作的规范化。三是紧盯“关键群体”宣传发力。针对学生、妇女儿童、青少年、残疾人等社会相对弱势群体，以及社区矫正人员、涉毒人员、刑释解教人员等特殊群体更需知法懂法和得到法律保护的实际，成立关键群体学法帮扶小组，推行“菜单式”分类分阶段教育，通过以案释法、现场教学、图片展示等形式，增强了法宣教育的针对性、实效性和主动性。

二、盘活资源抓创新，打造法宣新亮点。着力打造“五大法宣工程”。一是打造法宣廊室厅园工程。张家界每年游客达7000多万，依法稳秩序、稳环境、稳人心是治本之举。针对公园市民游客相对集中、法宣效果最佳的实际，该市建成了具有法宣影响力的张家界市法治文化公园、慈利县滨河法治公园、桑植县梅家山法治公园、武陵源区溪布街沿河法治文化广场，切实建好建强了法宣阵地。二是实施法治宣传“六进”工程。全方位开展以法治宣传和法律服务进农村、进社区、进企业、进学校、进军营为主要内容的法宣“六进”活动。采取区县联合送法下乡、送法治文艺下乡活动和妇联邀请律师开展“律师社区行”公益巡讲等方式，开展知识讲座、有奖法律知识竞赛、法治文艺巡回演出，深受广大基层群众欢迎。三是启动公职律师覆盖工程。下发《关于申请公职律师公司律师有关事项的通知》，按照“岗位有编制、单位有需求、个人有意愿”的申请原则，随时办理申请事项。截至目前，全市已有65名公职律师、公司律师，服务于机关单位法宣工作。四是推开法律便捷服务工程。成功首创 “你学法我送票——请你畅游张家界”大型公益普法活动，实现了法律普及和旅游促销双赢新格局；在景区设立的“旅游速裁法庭”“车载流动法庭”“流动办案车”“旅游纠纷调解室”等，极大满足了游客的法治需求。五是推进青少年法宣工程。联合市检察院在市民族中学打造青少年法治教育基地，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育机制。联合市检察院开展以“防止校园欺凌、护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”暨“法治进校园”巡讲活动，为广大未成年人和家长宣讲法律知识、答疑解惑。

三、沉到一线抓落实，发挥法宣新职能。精心开展“三项活动”。一是开展依法选举活动。深入开展“五月农村法治宣传教育月”活动，以村（居）委会换届选举工作为契机，紧紧围绕全市村（居）委会同步换届选举和法律扶贫工作，找准为农民服务的切入点。大力宣传做好村（居）委会同步换届选举工作的重大意义和村（居）委会换届选举工作的有关政策法律法规，增强村（居）民法治意识和民主观念，为村（居）委会同步换届选举工作的顺利进行营造良好的法治氛围。二是开展助力法律精准扶贫活动。切实加强对市局帮扶的桑植县桥自弯三和村、白果村（居）“两委”干部的法治培训，提高基层干部群众运用法治思维和法治方式管理基层事务、预防和化解社会矛盾的能力。通过开展法律咨询、法律维权、法律援助、法律论证、权属公证、纠纷调解等法律扶贫，提高村（居）民的法治意识，增强法治观念，帮助其懂得依法维护合法权益。三是开展培养“法律明白人”活动。联合市民政局、市农业委员会下发《关于进一步推进农村“法律明白人”培养工程的指导意见》，引导农民增强尊法学法守法用法意识，提升农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，依法处理农村各种社会矛盾纠纷，为农村改革发展稳定奠定坚实的法治基础。以村组干部为基础，通过有计划、有重点、有步骤地在普通农民中选拔一批具有一定文化水平和宣讲能力的村民，经过系统法律培训，使其具备一定的法治观念、法律素养和运用法治思维和法治方式处理问题的能力，逐步成为农村群众中集学法良师、用法参谋、维权代理于一身的“法律明白人”。截止目前，我市每一个村民小组都有一位“法律明白人”。

（据张家界市司法局上报材料整理）

湘潭市：以“六字”优质服务

积极推进高品质生活社区建设

今年以来，湘潭市司法局以完善城乡社区治理体系、提升治理能力为目标，以居民需求为导向，着力提升法治宣传、法律服务质量和水平，积极推进高品质生活社区建设。

一、公证服务突出“便”。进一步简化办证流程，发放公证“最多跑一次”事项清单500余份，办理清单类目的公证事项1200余件。取消所有需要村（社区）证明的公证事项，继续推进公证减证便民。对老、弱、病、残等人员开通公证“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先办理。为困难群体提供公证法律援助，今年以来，已为援助对象办理减免收费公证200余件。

二、法律顾问突出“全”。村（社区）法律顾问覆盖全市965个村（社区），打通公共法律服务与基层群众的“最后一公里”。为创新基层社会治理注入新的活力。截至目前，全市法律顾问律师共接受村（社区）组织及村（居）民法律咨询1万多人次，为村（社区）起草、修改、完善合同、村规民约等600多份，参与矛盾纠纷调解300余件，开展法治宣传讲座活动300余场次、参与群众7万多人次。

三、法律援助突出“惠”。通过赶集宣传、以案说法等形式，加大法律援助宣传力度，提高群众知晓率。做好12348法律服务热线接听解答工作，今年以来已接听热线电话2387个，同比增长60%以上，提供法律咨询3100余人次。进一步放宽法律援助经济困难审查标准，拓展至低收入群体，惠及更多困难群众，今年以来全市已受理法律援助案件1400余件。

四、人民调解突出“早”。坚持“调防结合、以防为主”的原则，按照网格划片责任，及时排查调处矛盾纠纷，努力将邻里矛盾化解在网格、化解在社区，促进和谐社区建设。在每月排查矛盾纠纷过程中，积极向村（居）民进行普法宣传教育，特别是宣传人民调解工作，让更多群众了解、认可、信赖人民调解，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的“第一道防线作用”。今年以来，全市已开展村（社区）级调解4600余起。

五、法治宣传突出“新”。创新法治宣传方式，建设村（社区）法治文化广场，如湘乡市龙洞村法治文化广场已建成并投入使用，得到群众好评，法治文化阵地正积极向乡镇（街道）和村（社区）延伸。依托民主法治示范村（社区）创建活动，深入开展法治进社区活动，今年全市各民主法治示范社区已基本完成宪法读本入户率30%以上要求。在全市各公园广场、机关单位、商铺等人口密集场所铺设800台智慧普法媒体机，推送宪法法律、扫黑除恶、防范非法集资和电信网络新型违法犯罪等法律法规和工作动态，讲述百姓身边的法治故事，受到居民欢迎。

六、安置帮教突出“实”。加强重点人员管理，摸排出近3年来刑满释放人员疑似肇事肇祸等严重精神障碍患者10人，将疑似患者名单抄送给属地公安局（分局），作为重点人口管理，缓解社区管理压力。同时，积极协调卫计部门，对部分肇事肇祸等严重精神障碍刑释人员落实医疗、救治措施，减轻社区负担。

                    （据湘潭市司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                         2019年11月12日印发

编校：夏唐凯  陈波   0731-84586366    zhk4586414＠163.com    湘政简准字〔2019〕10号