第18期

（总第1594期）

湖南省司法厅                               2019年11月18日

目    录

  ◆湘潭市：采取“1+6+1”模式  大力推进法治政府建设

◆株洲市：“三聚焦”服务优化营商环境

◆武陵源区：凝聚多元调解合力  创建平安旅游格局

湘潭市：采取“1+6+1”模式

大力推进法治政府建设

近年来，湘潭市深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面推进法治政府建设，取得明显成效。该市被评为“2018年全省法治政府建设优秀单位”。在全省率先启动行政权力流程清单建设，实现10类行政权力流程图编制全覆盖和网上公布，得到国务院督查组高度评价。委托乡镇执法工作被新华社、《湖南日报》等媒体报道，被湘潭市委全面深化改革领导小组评为2018年十大改革创新案例管理创新奖。相对集中行政许可权试点工作接受司法部专题调研并获充分肯定。该市的主要做法，可以概括为“1+6+1”模式。

“1”：树立一个导向，即重视法治的鲜明导向。把法治政府建设作为一项重大政治任务、重要政治责任，始终抓在手上、摆在案头。一是部署有力。每年召开全市法治政府建设工作会议，部署本年度重点任务，逐项明确责任单位和完成时限，确保法治政府建设任务落细落具体。二是调度有方。做到市政府主要负责同志每季度一调度，分管负责同志每月一调度，市政府常务会议每年听取法治政府建设任务落实情况汇报不少于2次，及时解决法治政府建设过程中遇到的困难和问题，推动重大事项落实。三是督查有效。常态化督查法治政府建设，开展《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》贯彻落实情况中期专项督查，定期向社会通报法治政府建设情况。同时将法治政府建设纳入政府绩效考核评价体系，提高考核权重，考核指挥棒作用得到有效发挥。

“6”：做到“六个坚持”。一是坚持依法立法。完善立法工作机制，坚持开门立法，实现制度化规范化立法。加强对规范性文件制定的监督管理，落实规范性文件备案审查和申请审查制度，严格执行有效期制度，实行网上公示和动态管理；建立规章和规范性文件清理长效机制。二是坚持依法决策。健全依法决策机制，出台《重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》等系列制度，强化决策规范化建设；健全听证、征求意见会等民意调查机制，增强公众参与实效；完善重大决策社会稳定风险评估、合法性审查机制、集体讨论决定制度，组建政府法律顾问队伍，重要会议法律顾问必须参加，重大决策法律顾问必须出具法律意见，依法决策程序更加规范。三是坚持依法执法。加快推进综合执法体制改革，建立执法制度，完善执法程序，出台并严格执行行政执法三项制度。健全行政执法人员管理制度，强化执法保障，严格行政执法资格考试，规范监管执法证件。加强重点领域执法工作，如坚决打好污染防治攻坚战，开展“蓝天利剑”行动，生态环保工作得到中央和省环保督察组肯定。四是坚持依法用权。深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，推行“马上就办、最多跑一次”改革，积极优化法治化营商环境，创新社会治理，优化公共服务，率先建成投资项目在线审批监管平台。落实权责清单、负面清单制度，编制权力运行流程图，实施动态管理。完成政府机构改革，建立政府机构职能合法性审查制度，推进机构职能权限法定化。加强事中事后监管，完善社会信用体系建设，信用信息数据归集总量位居全省第一。五是坚持依法监督。压紧压实党风廉政建设主体责任，完善政府内部层级监督制度，开展“清朗行动”等专项行动。制定审计全覆盖实施意见，加大专项审计工作力度。全面推行政务公开，健全公开制度，畅通公开渠道。六是坚持依法止争。出台《湘潭市完善矛盾纠纷多元化解实施意见》，“三调联动、三级联调”作用持续凸显。落实复议工作责任制，健全行政复议审理机制，出台行政应诉工作办法，行政复议应诉工作不断强化。深入推进“雪亮工程”“城市快警”等治安综合治理项目，南盘岭社区“12345工作法”入选全国100个优秀社区工作法。

“1”：强化一个保障，即法治能力建设的保障。加强党对法治政府建设的领导，按时向省人民政府、市委和市人大常委会报告法治政府建设情况。狠抓“关键少数”，加强对党员干部特别是县处级以上领导干部的法治教育和培训，开展学法考法活动，提高学法懂法守法用法的能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，健全干部考核评价体系，把法治建设成效作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部的重要依据。深入开展“七五”普法活动，推动送法进社区、进乡村、进学校、进工厂、进军营、进机关，营造浓厚的法治宣传氛围。          

（据湘潭市司法局上报材料整理）

株洲市：“三聚焦”服务优化营商环境

为贯彻落实上级决策部署、增强“不忘初心、牢记使命”主题教育实效，株洲市司法局秉承“法治是最好的营商环境”理念，主动服务政府决策，全面规范执法行为，积极回应企业关切，为株洲经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、聚焦政府决策，加强合同审查管理。创新政府合同审查管理，印发《株洲市政府合同审查工作指引》、政府和社会资本合作（PPP）项目等3个重点领域政府合同合法性审查标准，以及6个常用政府合同示范文本，为政府合同审查工作提供了“株洲范本”。先后对三一集团重大项目、中建材碲化镉发电玻璃项目、“株洲·中国动力谷汽车产业博览会”等项目的政府招商引资类合同进行了合法性审查，促成各项目如期签约。今年以来，市司法局坚持把好合法性审查关，受理审查市政府合同45份，出具合法性审查意见168条；审核法律事务性文本49件，出具法律意见121条，有力防控了政府合同决策风险。

二、聚焦市场监管，规范行政执法行为。起草并提请市政府出台《株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（株政办发〔2019〕4号），进一步健全工作规则和标准，对行政执法行为作出了规定。组织开展法治政府建设、优化营商环境、食品药品监管工作督察，加强行政执法协调监督。着力提升执法人员法治素养，开展2019年度行政执法案卷评查，上半年和下半年各组织了一次行政执法人员通用法律知识网络考试。加强行政复议工作，市本级收到行政复议申请95件，直接纠错率15%，综合纠错率67%，复议后进入诉讼程序的案件较少，有效促进了各行政机关依法行政。

三、聚焦企业关切，提供优质法律服务。紧扣企业关注的营商法律风险防范、知识产权保护等问题，在加强法治宣传教育、建设公共法律服务体系、完善多元化纠纷解决机制等方面发力，为民营企业提供全方位法律服务。组织律师服务团队为民营企业“一对一”提供法治体检服务，目前全市律师为中小微企业提供法律咨询933次，法律风险防范420起。如：北京市隆安（株洲）、湖南一星（株洲）、湖南人和人（株洲）等律师事务所分别深入天易科技城、市金利亚环保科技、汉德车桥（株洲）齿轮有限公司等开展法律体检；湖南金州（株洲）律师事务所在天元区政府会议中心为全市上百家民营企业开展法律风险防范讲座。积极为企业化解矛盾纠纷，在节省司法资源的同时，最大限度保障了民营企业合法权益。如：湖南天桥律师事务所为该市某施工企业化解其省外项目堵门阻工事件，湖南法达律师事务所帮助株洲珠江农村商业银行挽回经济损失2千万元，市国信公证处为小额贷款公司欠款追回提供赋强公证。

（据株洲市司法局上报材料整理）

武陵源区：凝聚多元调解合力  

创建平安旅游格局

随着旅游事业的不断发展，张家界市武陵源区迎来了越来越多的海内外旅游观光客人。2018年，全区旅游接待规模达3028.89万人次，旅游总收入达262.52亿元。每年上千万人次的游客流量，给武陵源经济发展注入了强劲的活力，同时在旅游接待中也会不可避免地产生一些旅游矛盾纠纷。为加强旅游矛盾纠纷化解，维护旅客合法权益，确保旅游经济健康持续发展，武陵源区在旅游和消费行业分别建立了旅游矛盾纠纷人民调解委员会和旅游消费纠纷人民调解委员会，“人民调解”与旅游、公安、工商等部门的“行政调解”和司法部门的“司法调解”紧密配合，相互协调，逐步健全了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解各自发挥作用又相互衔接配合的调解工作体系，不断整合调解职能，形成联动调解格局，为快速解决旅游矛盾纠纷，打造平安国际旅游休闲度假区发挥了积极作用。

一、搭建人民调解平台，筑牢平安旅游根基。多年来，旅游行业的矛盾纠纷主要靠旅游主管部门一家独立行使职权，带有很强的行政性质。但由于工作人员严重不足，难免有游客投诉后矛盾纠纷处理不及时、不到位的现象发生。为了彻底解决旅游行业的矛盾纠纷，区委、区政府高度重视，在武陵源区矛盾纠纷调处中心（武陵源区联合人民调解委员会）的指导下，由武陵源区司法局牵头，分别在区旅游局、区工商局成立了旅游矛盾纠纷人民调解委员会和旅游消费纠纷人民调解委员会。人民调解主要通过说服、疏理等方法，促使当事人双方在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决矛盾纠纷。一是创设旅游矛盾纠纷人民调解委员会，实现旅游矛盾纠纷化解“直通车”。 从2013年开始，武陵源在全省率先开展旅游行业人民调解工作。分层配置调解人员。将15名调解员分3个层次就近配置在城区和景点，在区司法局机关设立旅游矛盾纠纷调解庭，在景区门口设立专门旅游纠纷受理窗口，在热门旅游景点设立了3个旅游纠纷联络室，分别派驻调解员，实行24小时全天候值班，维护游客的合法权益，满足旅游矛盾纠纷的调解需求。全面畅通投诉渠道。实践中感到，游客投诉渠道不畅，往往是导致矛盾纠纷升级的重要原因。对此，该区创造性地将旅游投诉电话印制在景区门票正面，并在门票站、景区路口、观景点予以公布投诉电话，坚持履行服务游客“有问必答、有难必帮、有诉必果” 的“三必须”服务承诺，游客反响非常好。就地化解矛盾纠纷。调解员每3人为一小组，接到游客投诉，一般保证在10分钟赶到矛盾纠纷发生的第一现场，确保游客在旅游过程中产生的矛盾纠纷得到及时、妥善处理，切实维护游客合法权益。凡是游客之间、游客和导游之间、游客和小商贩之间的一般矛盾纠纷，调解人员会引导当事人通过人民调解快速解决问题，调解结果当场兑现，案结事了，达到双方满意的效果。二是建立旅游消费纠纷人民调解委员会，打造旅游消费纠纷维权“服务圈”。以区工商局“12315”投诉电话为中心，以4个工商所、49个分布在各景区及购物场所的维权服务站为网络，实行24小时电话畅通、15分钟赶到现场的工作制度。一般情况，普通投诉交调解员现场调解；重大投诉交工商部门在游客离开张家界前处理完毕；特殊情况，游客离开张家界后15日内处理完毕。2019年5月15日，加拿大籍华人张女士在武陵源一珠宝店购买价值98000元的珠宝，回家后要求退货，经旅游消费纠纷人民调解委员会调解后，张女士顺利退货并收到全额退款。三是探索建立“法治武陵源”微信公众号，构建旅游纠纷调解“智慧网”。为积极适应张家界国际智慧城市建设步伐，武陵源区司法局积极探索建立“法治武陵源”微信公众号，打造更加快捷的旅游纠纷调解平台。依托微信公众平台建立微信调解室，开通网上矛盾纠纷调解，安排专门调解员24小时在线受理游客投诉。将“法治武陵源”微信公众号二维码张贴在景区门票站和各景点，游客只需通过微信公众号就可了解旅游常识、知晓维权方式、明确调解流程。发生矛盾纠纷可直接投诉，进入“人民调解”微信调解室得到在线调解，调解成功可当场兑现。“法治武陵源”微信公众号的开通，极大方便了旅游纠纷和投诉的快捷处理。近三年来，旅游矛盾纠纷人民调解委员会受理并及时处理旅游矛盾纠纷3000余起，调解成功率100%，游客满意率100%。旅游消费纠纷人民调解委员会共受理投诉1671起，现场调处投诉率达98.7%，为中外游客挽回经济损失480余万元，游客满意率达100%。人民调解被国际社会誉为“东方经验”，也是武陵源景区解决旅游矛盾纠纷的主力军。

二、夯实行政调解主体，筑牢安全旅游防线。行政调解，是国家行政机关处理矛盾纠纷的一种常规方法，带有行政强制性。鉴于政府部门的权威性和责任认定的专业能力，在旅游、工商、公安等多个部门，行政调解都普遍得到加强。武陵源区旅游主管部门设立了旅游质量监督所，工商部门设立了“12315”执法大队，公安部门设立了公安派出所治安调解室，凡涉及到游客和旅行社以及宾馆、购物商场、旅游客车等单位和个人争议较大、不能通过人民调解现场解决的的旅游矛盾纠纷，现场调解员会及时引导当事人通过旅游、工商、公安等行政主管部门进行行政调解来解决矛盾纠纷。行政调解坚持自愿、合法的原则，将依法调解和依法处理相结合，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段和教育协商等方式，融法、理、情于一体，妥善解决矛盾纠纷。各行政主管部门大多通过执法检查查处违法违规行为、制定相关法规和规章制度规范经营秩序、通过调解矛盾纠纷解决游客在旅途中遇到的各种问题。近年来，武陵源区各行政主管部门广泛开展“平安满意在张家界”活动，将服务游客“三必须”落到实处，近三年来，旅游部门受理行政调解1500多起，工商部门受理行政调解650多起，公安部门受理行政调解540多起，调解结案率均达100%。

三、创新司法调解模式，筑牢和谐旅游大堤。司法调解即诉讼调解，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷。凡涉及与游客争议较大的人民调解与行政调解一时难以解决的矛盾纠纷，调解员会及时引导当事人通过司法调解来解决。武陵源区人民法院大胆探索，设立旅游速裁法庭，开创了纠纷快速化解的新篇章。2007年，武陵源区在全国首创成立了旅游速裁法庭，坚持“效率快、程序简、收费免、方式调”的原则，建立电话、接访、上门、巡回等多种途径的立案方式，打造咨询、起诉、立案、调处、执行一站式办案机制。2019年8月21日晚8时整，在接到游客朱女士因就餐被燃料烧伤与酒楼产生纠纷时，旅游速裁法庭快速调解，仅用1个小时，双方达成赔偿协议实行和解。近三年来，旅游速裁法庭共受理旅游纠纷95件，接受游客咨询1000余人次，结案率100%。武陵源区人民法院旅游速裁法庭紧跟时代步伐，依托微信公众平台开通网上旅游速裁法庭，建立微信调解室，10名员额法官24小时在线受理游客纠纷。微信公众平台二维码公布在各门票站、各景点，游客可以通过智能手机扫二维码直接进入微信平台在线投诉、在线立案、在线调解、在线兑现，通过网上调解、网上支付，改变了过去游客必须停留在景区调处纠纷的状况，既不耽误游客的行程，也能解决旅游途中的实际问题。2019年3月11日，游客孟先生因旅行社多收门票费产生纠纷，法官微信受理后通过微信调解室与孟先生和旅行社进行协调，最终旅行社退回孟先生等人多收取的门票费847元。在线旅游速裁法庭自建立以来，共受理案件17件，结案率100%。

四、凝聚调解联动合力，共建国际旅游休闲度假区。建立联席会议制度。由武陵源区矛盾纠纷调解中心牵头，每季度召开一次景区管理局、司法局、公安局、旅游局、工商局、法院等部门参加的旅游纠纷人民调解工作联席会议，听取各部门关于旅游纠纷的处理情况，通报旅游纠纷排查调解工作情况，针对存在的问题制定相应工作措施，研究解决旅游纠纷调处工作中存在的问题，总结推广工作经验。建立联动协调制度。由武陵源区矛盾纠纷调解中心成员单位共同协调解决全区旅游行业的重大疑难矛盾纠纷，真正做到变“小调解”为“大调解”，变单一调解为综合调解，变单打独斗为多部门整体联动。通过人民调解、行政调解、司法调解联动，形成合力，确保全区旅游矛盾纠纷普遍得到圆满解决，真正实现国际国内游客乘兴而来、满意而归。

（据武陵源区司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                         2019年11月18日印发

编校：夏唐凯  陈波   0731-84586366    zhk4586414＠163.com    湘政简准字〔2019〕10号