第8期

（总第1604期）

湖南省司法厅办公室（厅疫情防控工作领导小组办公室）        2020年2月22日

目    录

◆全省监狱戒毒系统新型冠状病毒肺炎疫情防控工作情况

◆全省司法行政系统部署落实监所应对疫情防控“十条举措”

◆省司法厅积极履职助力全省依法防控大局

编者按：2月22日，省委书记杜家毫在省司法厅呈报的《关于全省监狱戒毒系统新冠肺炎疫情防控工作的汇报》上作出批示：“前段工作有力有效。下一步工作要严防死守。同时防止人员恐慌，确保狱所安全。”同日，省委副书记、省长许达哲批示：“请殿勋、桂英、显辉同志阅。”2月23日，省委常委、省委政法委书记李殿勋批示：“慎终如始，则无败事。望继续严格封闭管理，不获全胜决不收兵。”（提示：领导批示属内部文件，严禁拍照或通过互联网、手机、微信等传播使用和对外发布）

全省监狱戒毒系统新型冠状病毒

肺炎疫情防控工作情况

新冠肺炎疫情发生以来，全省司法行政部门特别是监狱戒毒系统认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚决落实司法部、省委省政府的工作部署，下好先手棋，打好主动战，以最高标准和最佳状态全力打好疫情防控阻击战，坚决实施战时管理，落实最高勤务等级，外防输入、内防传播，严密防控机制，切断一切传染源，坚决堵塞漏洞，确保了疫情稳控和监所安全。截至目前，全省25个监狱、20个强戒所（康复所）、7.8万名在押服刑戒毒人员无一例确诊和疑似病例。

一、提高政治站位，健全组织指挥体系。面对突如其来的新冠肺炎疫情，省司法厅党组高度重视，把干部职工和监管对象生命健康安全摆在第一位，把坚决打赢疫情防控阻击战作为当前最大的政治任务、当前最重要的工作，迅速启动全系统重大突发公共卫生事件一级响应。及时向省委省政府、省委政法委报告11次，省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲，省委常委、省委政法委书记李殿勋先后7次对全系统疫情防控工作作出指示，省卫健委、工信厅多次为省司法厅调拨医用防护物资。成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，厅党组书记、厅长范运田任组长，全面加强疫情防控统一指挥和组织调度。多次召开党组扩大会、领导小组会，专题学习习近平总书记系列重要讲话精神，传达贯彻上级疫情防控工作部署。制定下发了《关于进一步做好新冠肺炎疫情防控工作的实施方案》和《湖南司法行政系统发生新冠肺炎确诊和疑似病例后应急处置指导方案》，成立监狱、戒毒、警院、社区矫正和安置帮教、公共法律服务、律师和厅机关七个专责工作组，针对全系统特别是监狱、戒毒人员一旦发生病例后的处置工作制定应急处置方案。省监狱局、戒毒局和47个监所单位全部成立由一把手任组长的防控工作领导小组，建立厅、局、监（所）、监区（大队）四级联防联控组织体系和监狱、戒毒所一旦发生感染病例后的应急处置指挥体系。中央政法委和司法部疫情防控视频会议后，省司法厅及省监狱局、省戒毒局对全省监狱戒毒系统疫情防控工作进行再研究再部署，结合最新精神和要求，对下发的疫情防控工作实施方案和应急处置指导方案进行修改完善并立即下发。

二、坚持靠前指挥，带头扛起政治责任。疫情就是命令，防控就是责任。省司法厅主要领导和全系统党员领导干部坚守岗位、靠前指挥，带头站在阻击疫情第一线，当好“排头兵”、“主心骨”，带动全系统党员干部请战奋战、冲锋陷阵。厅党组书记、厅长范运田20余次对全系统疫情防控工作作出指示批示，5次到两局监所单位督导调度防控工作。建立疫情调度制度，厅领导值班每日调度全系统疫情防控情况，组织召开全系统（含两局）视频调度会20余次，实时掌控疫情动态。每日对各级指挥中心视频巡查3次以上，及时下发巡查通报。两局和省直监所中层以上干部全部提前取消春节休假，进入值班备勤状态。各监所全部由监所长或政委带队，共149名班子成员深入监管区一线，带队封闭执勤和指挥调度监所防疫工作，占监所领导班子成员比例达38.2%，超过司法部规定的三分之一比例要求。各级党组织和党员干部切实担负起疫情防控政治责任，积极打造战时堡垒，把党旗插在高墙内，把力量充实到监区（大队），成立战时临时党支部和青年突击队，在防疫战争中履职尽责、经受考验，全系统干警职工冲锋在前、尽锐出战，努力把党的政治优势、组织优势转化为疫情防控的强大效能，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

三、强化战时管理，封闭值守阻断疫情。全省监狱戒毒系统闻令而动，迅速进入战时状态，强化战时管理，牢固树立“漏一就是漏万”的观念，全力将疫情阻断在监所之外。1月25日，省监狱局与时间赛跑，在部监狱局下发指令前1天率先实行全封闭式值班管理，1月27日，戒毒系统按照部戒毒局的部署全面实行全封闭式管理。全系统累计5800多名监狱戒毒干警主动请战，最短时间内挑选出最优秀、最放心的2353名监狱警察、874名戒毒警察，每个监所至少由1名以上经验丰富、业务熟悉、驾驭能力强的监所领导带队，执行首批14天全封闭执勤任务，全力筑牢阻断疫情往监内蔓延的铜墙铁壁。对第二批封闭值守的警察先期接受14天的隔离观察。2月8日，省监狱局动员第一批值班警察继续封闭执勤14天，进一步降低人员换防带来的感染风险。2月21日，监所再次提高勤务等级，现有监所内干警执勤不再轮换，直至疫情结束。同时，全面暂停服刑戒毒人员和家属面对面会见、亲情帮教等，改为视频探视或者亲情电话；加强监所大门和外围警戒，禁止所有无关人员靠近围墙和大门；对AB门实行严格管控，严禁外协人员进入监管区；除生产生活、防疫物资外，所有物资只出不进；生产物资必须隔离5天以上方可进监；严格控制服刑戒毒人员外出就医，尽最大努力切断病毒向监内传播的途径。为严肃战时纪律，省厅出台疫情防控“五条措施”，由厅领导带队组成10个厅督导组，采取“四不两直”方式直插监狱戒毒所开展实地督导，特别是对监所干警职工、家属、生产生活服务人员、执法办案人员、监管对象及家属等七类人员分类管理、隔离管理工作进行督导抽查；两局出台“十条纪律”，对疫情防控工作不力、失职失责的，从严从重从快问责查处，确保全系统政令、警令畅通，令行禁止。

四、落实防控举措，多措并举确保实效。落实最严密的疫情排查，全方位开展摸排筛查，本着“宁可摸排范围扩大，不可漏过一人”的原则，对有跨地区外出史、与湖北籍人员接触、有湖北暴露史的干警职工及家属进行全面摸底筛查，做到全覆盖、零死角、无盲区。教育干警职工“漏查就是失职、瞒报就是犯罪”，引导如实申报疫情信息。监狱系统共摸排出湖北籍人员、地域潜在接触者696人，戒毒系统共摸排出181人有直接或间接接触情形。落实最有力的阻断隔离，对排查出来的所有有接触轨迹人员，严格要求其本人及家庭成员自觉医学观察14天，情况可疑的干警职工一律不得进入监管戒治区。凡与确诊或疑似病人有密切接触史的人员，即使没有症状也要求隔离观察。落实最全面的监测消杀措施，全面开展体温检测，每天对干警、服刑戒毒人员和医学隔离人员进行两次以上体温检测，做到不遗漏一人，发现发热、咳嗽、呼吸急促等症状者，及时送内部医疗机构进行进一步甄别监测和就诊。全省监狱戒毒系统强力推进核酸检测全覆盖，对4800多名已轮换进封闭区执勤和正隔离备勤干警职工进行核酸检测。下发监（所）内消毒工作操作规范，对办公楼、电梯、监所习艺厂房、医院、宿舍等场所每日进行全方位无死角消毒杀菌，所有车辆进出监管区必须进行消毒处理，确保病毒零带入。

五、加强请示报告，统筹协调物资保障。及时向省委省政府请示报告，争取重视支持，将监狱戒毒系统的物资保障工作纳入全省大盘子里统筹解决，积极向司法部汇报，争取疫情防控经费支持。多次协调省卫健委、省工信厅等单位，请求对监管戒治场所给予物资保障重点支持和倾斜，协调省财政厅将中央转移支付经费重点保障疫情防控。各监狱戒毒所积极向当地政府和卫健部门请示汇报，多途径采购口罩、额温枪、消毒液、酒精等防护消杀物资。省监狱局、戒毒局建立物资统筹调剂机制，统筹调配全系统疫情防控物资。目前，省直监狱系统累计落实防疫经费2682万元，协调争取一次性口罩18.8万个，N95口罩3000个、防护服2550件，额温枪1019个，经省工信厅介绍到有关企业采购酒精、84消毒液等物资。省戒毒局多方采购一次性口罩24.4万个，N95口罩3300个，消毒液和医用酒精基本保障到位。加强肉、蛋、蔬菜等生活物资和日常消费品储备，全力保障服刑戒毒人员的日常生活，省监狱局全部停止采购活家禽家畜，省戒毒局统一组织采购保障省直所的肉制品、蔬菜供应，确保食品安全。

六、发挥职能优势，服务疫情防控大局。全省监狱系统充分发挥劳动改造优势，主动请战支援防疫物资生产，努力服务防疫大局，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献力量。按照省委省政府的部署，厅党组书记、厅长范运田多次协调调度防疫物资生产、设备调配等工作，得到省委副书记、省长许达哲，省委常委、常务副省长谢建辉的充分肯定。监狱企业加大生产调度力度，积极创造条件申报生产资质，紧急转换产能转产防疫物资，推进医用防护服、口罩等防疫物资生产。省女子、郴州、岳阳、湘南、雁北、邵阳、津市等监狱紧急投入82条生产线4000余人生产医用防护服和口罩，积极对接具有资质的企业达成生产1800万个口罩的协议。截至目前，全省监狱累计生产防护服17万件、口罩272万个。按照省政府统筹安排，部分监狱紧急挑选服装生产设备，省雁北、永州、邵阳监狱接到指令，6小时内将30台设备安全送达指定企业，支援地方防疫物资生产。积极履行社会责任，对口支援湖北司法行政系统防疫工作，省司法厅对口捐赠湖北省司法厅药品10万元，省监狱局先后向湖北省监狱管理局捐赠价值24.7万元的两批药品。落实部监狱管理局部署，选派24名警察（含2名医生）对口支援湖北省女子监狱防疫执勤工作至疫情结束，2名医生已先期抵汉，22名女警进行集中医学观察14天后，已于23日抵达武汉投入战斗。

七、加强宣传引导，凝聚全民战“疫”合力。落实省委防疫宣传引导工作要求，迅速组建全系统宣传战队主力军，全面启动疫情防控专题宣传，开设普法宣传专栏，充分发挥厅微信公众号、湖南司法行政网、法治湖南网、微言说法等普法平台的主渠道作用，及时传播疫情防控法律知识。法制日报、湖南卫视新闻联播、湖南日报、红网等媒体栏目实时报道全系统疫情防控工作做法。厅微信公众号开设《共同战“疫”》专栏，微言说法开设《抗击疫情 湖南法宣在行动》专栏，联合交通频道在湖南普法抖音推出“新冠肺炎 防控有法”短视频，组织汇编《新冠肺炎疫情防控简明法律读本》，编印《疫情防控工作专报》10期，省级各平台累计推送相关文章260余篇，网络及微信文章总阅读量超300多万人次。落实“零炒作”要求，加强舆情引导监控，防止舆情炒作。各单位特别是监所单位利用微信公众号等平台积极发声，累计发稿1700余条，大力宣传监狱戒毒干警挺身请战、无私奉献的典型事迹，吹响全民战斗的冲锋号，凝聚合力战“疫”的正能量，坚定决战决胜的必胜心。

在新冠肺炎疫情防控最吃劲时候和最关键时刻，2月18日，习近平总书记专门就监所疫情防控工作作出重要批示，中央政法委、司法部和省委政法委都紧急召开了疫情防控工作会议，为全系统做好监所疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。全省司法行政系统将坚决遵从习近平总书记重要批示指示精神，落实最高标准、最严要求、最大力度，采取非常之举，坚决堵住监所疫情防控漏洞，坚决打赢监所疫情防控阻击战。

一是政治站位再提高。深入学习贯彻习近平总书记2月18日的重要批示指示精神、19日中政委视频会议和司法部会议精神，引导全体干警从政治和全局的高度，充分认识监所疫情防控的特殊性、复杂性、艰巨性，切实增强“一旦出现一例，就将毁掉一个监狱（强戒所）”的危机感，自觉扛起疫情防控政治责任，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到做好监所疫情防控的实际行动上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，全力查找监所疫情防控漏洞，采取非常举措，坚决阻断一切传染的途径，消除一切传染的可能，防范一切传染的风险，全力确保监所“零感染”，绝不辜负总书记期望，绝不给防疫大局添乱。

二是防控机制再严密。树牢“一盘棋”思想，严格请示报告，在司法部、省委省政府和省委政法委的统一指挥下开展防控工作。严格落实“六必”要求，坚决做到谋划必超前、管理必封闭、接触必报告、发热必隔离、确诊必入院、失职必追责。对干警、家属、罪犯（戒毒人员）开展拉网式、地毯式再摸排，不漏过任何接触者，不放过任何可疑点，做到全覆盖、无盲区、零死角、底数清、情况明。落实司法部要求，监所全面实行战时执勤模式，由监所主要领导带队，三分之一以上班子深入封闭一线，现有执勤干警不再轮换，直至疫情结束，确保所有入监（所）人员绝对“干净”。

三是纪律要求再严格。严明战时纪律，压实疫情防控责任，坚决做到有责必问，问责必严，以问责促防控，以铁规铁纪，确保令行禁止。要求监狱戒毒单位、市州司法局承担疫情防控主体责任，特别是监所主要负责同志必须深入监管区一线，监所分管领导包监区（大队），靠前指挥，直面风险、排查隐患、解决问题，绝不能推诿扯皮、敷衍塞责，绝不能临阵脱逃、畏疫退缩。哪个监狱、戒毒场所发生疫情的，一律倒查责任，从严处理。对隐瞒不报、措施不力、失职失责、造成严重后果的，严肃追究责任，直至追究刑事责任。

四是安全稳定再强化。坚决贯彻“一手抓防疫，一手抓安全，两手抓两手都要硬”的要求，全面加强疫情期间监狱戒毒场所的安全管理和业务工作，严格落实干警直接管理，严厉打击抗改违规行为，健全与武警、公安、检察驻地联防机制，开展应急演练，强化隐患排查，做到监管改造戒治和疫情防控两结合、两不误，以监所的绝对安全和改造戒治成效积极服务防疫大局，为打赢防疫阻击战奠定坚实基础。

五是各项保障再落实。全力做好监所防护物资储备保障工作，防护物资集中优先保障监区（大队），力争干警职工和服刑戒毒人员全部佩戴口罩，封闭值班人员全面接受核酸检测，全力保障基层一线防疫需要。抓紧推动建设监狱、戒毒专门隔离区，备足隔离房，完善疫情应对预案，严阵以待。加强疫情宣传引导，把握舆情引导主动权，坚决做到“零炒作”。关心关爱一线执勤干警，加大战时宣传、表彰奖励，提振士气，激励斗志。

（厅办公室供稿）

全省司法行政系统部署落实

监所应对疫情防控“十条举措”

为全力打好监所疫情防控阻击战，省司法厅、省监狱局、省戒毒局和各监所切实增强“一旦出现一例，就将毁掉一个监狱（强戒所）”的危机感，自觉扛起监所疫情防控战时政治责任，采取非常之举，落实非常之策，坚决堵住监所疫情防控漏洞。2月21日，收司法部《关于进一步做好监狱戒毒场所疫情防控工作的紧急通知》后，省司法厅党组高度重视，厅党组书记、厅长范运田即时电话通知省监狱局、省戒毒局主要负责同志，要求快速研究具体落实措施。2月21日下午，在司法部视频会议后，范运田再次组织厅防控领导小组成员及两局班子成员召开会议，传达司法部会议和文件精神，强调要全员进入战时状态，所有监所一律实施战时管理，切断一切传染源，坚决堵塞漏洞，确保万无一失。全系统部署落实十项具体措施。

一是全面实行战时执勤模式。执行全封闭管理，监所内现有执勤干警不再轮换，直到疫情结束。2月8日，省监狱局即动员第一批全封闭执勤干警发扬连续作战作风，继续执行第二轮封闭执勤，减少换防风险，21日上午，省监狱局紧急转发司法部通知要求到各监狱，传达不再轮换的指令。省戒毒局于20日已经向各戒毒所下达现有所内干警执勤直至疫情结束不轮换的指令，874名干警继续坚守执勤一线。    

二是迅速组建应急备战队。从各监所现有集中隔离观察备勤的干警中挑选政治素质过硬、工作经验丰富、组织纪律性强、身体健康的干警组建应急分队，作为应急储备力量，随时准备处置各类突发事件。按封闭管理总警察人数30%的比例成立省级预备队，随时听从厅党组、局党委的统一号令。

三是立即开展新一轮全面彻底大筛查。全面彻底排查所有干警职工生活轨迹，不漏过任何接触者。每两小时对全员进行一次体温检测，一旦发现有体温异常、发热或呼吸道症状的人员，第一时间对其和密切接触者分类隔离观察。

四是严格控制干警职工外出。从即日起，无特殊情况，各单位干警职工不得离开单位或居住地。确有必要需离开外出的人员，必须事先申报，说明外出时间、地点、事由及返回时间，经单位主要负责人批准后方可外出。

五是全员接受核酸检测。力争对所有现在执勤干警和预备执勤干警全部接受核酸检测，确保无感染才能进入执勤。

六是全力备足隔离区。按照新修改的疫情防控实施方案和应急处置方案要求，在监所内备足空间独立、符合隔离条件的隔离区、隔离病房，用于发热人员隔离观察。

    七是严格控制监狱罪犯流转。协调省公安厅，从今日起暂时停止收押公安看守所新送罪犯，各收押中心停止向各监狱分押罪犯。

    八是阻断一切传染源保安全。对干警职工、与生产相关人员、生活服务相关人员、外来办案人员等六类人员进监实行分类管理，落实最严格的管控措施。监所企业生产工作必须让位于疫情防控安全稳定工作，必要时停止有关项目生产。

九是加大对干警职工的关心关爱力度。切实做好思想政治工作和心理疏导，全力改善值班、执勤和生活条件，特别做好封闭区民警职工家庭的照顾工作，对家庭确有困难的及时给予“一对一”关心帮扶帮助（一名监所外干警对应一名监所内执勤干警，帮扶照顾其家庭），解决后顾之忧。

十是早做准备加强网络舆情应对。成立厅、局、监所三级舆情应对小组，安排专人负责网络舆情信息收集及处置，每日监测新型肺炎疫情网上舆情动向，落实零报告制度，认真做好网络舆情监测工作。

（厅办公室供稿）

省司法厅积极履职助力全省依法防控大局

新冠肺炎疫情发生以来，省司法厅认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，特别是在中央依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，坚持依法防控、依法治理，下好先手棋，打好主动战，以战时标准和战时状态全力做好疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲，省委常委、省委政法委书记李殿勋先后7次对全系统防疫工作作出批示。

一、健全党领导依法防控组织体系。加强请示报告，及时向省委省政府、省委政法委报告11次，坚持在省委统一领导下开展疫情防控工作。成立疫情防控工作领导小组，厅党组书记、厅长范运田任组长，全面加强党对疫情防控的集中统一领导和组织调度。多次召开党组扩大会，专题学习习近平总书记系列重要讲话精神，传达贯彻中央、司法部和省委省政府疫情防控工作部署。制定下发做好新冠肺炎疫情防控工作实施方案和应急处置指导方案。全系统特别是两局和47个监所单位全部成立由党组（委）书记任组长的防控工作领导小组，建立健全党对疫情防控工作集中统一领导体系和应急处置指挥体系。

二、完善践行疫情防控法规制度体系。坚持立法先行，根据省主要领导指示，协调省人大常委会法工委、省卫生健康委、省应急厅和省林业局等部门加强疫情防控立法，报请省委全面依法治省委员会批准，调整省人大常委会和省政府2020年立法计划。增加《湖南省野生动植物资源保护条例（修正）》一个出台项目，计划3月份提请省人大常委会审议，修改《湖南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》，尽快提请省政府常务会议审议，进一步完善我省野生动植物资源保护机制和公共卫生应急、传染病防控规章制度体系。联合市场监管等部门加强防疫工作执法，监督执法部门履职尽责，通报失职渎职严重损害群众合法权益等行为。

三、阻击监所疫情维护安全稳定。全省监狱戒毒系统执行全封闭式管理。1月25日，省监狱局在部监狱局下发指令前1天率先实行全封闭式管理，1月27日，戒毒系统全面实行全封闭式管理，2353名监狱警察、874名戒毒警察执行首批14天全封闭执勤。2月21日，监所再次提高勤务等级，监所主要领导带队，现有监所内干警执勤不再轮换，直至疫情结束。坚决切断一切传染源，全面暂停服刑戒毒人员和家属面对面会见和亲情帮教，严禁外协人员进监，严控罪犯强戒人员外出就医，协调公安看守所暂停接收新送罪犯。全方位、零死角、无盲区开展摸排筛查，对所有有接触轨迹人员严格医学观察14天。严密加强疫情监测，每两小时对全员进行一次体温检测，做到不遗漏一人。目前全省监所在押人员初步实现“零感染”。

四、强化宣传营造良好法治环境。动员普法宣传力量形成宣传矩阵，加强疫情防控法治宣传，依托厅微信公众号、湖南司法行政网、法治湖南网、微言说法等普法平台开设宣传专栏，加强重点法律法规宣传，增强依法防控观念，引导群众依法有序支持参与疫情防控。编印《疫情防控法律知识简明读本》，通过微信群、“村村响”广播等形式宣传。落实“零炒作”要求，加强舆情引导，特别是引导律师等法律工作者正面发声，不造谣、不信谣、不传谣，防止舆情恶意炒作。

五、强化法律服务助力依法防控。充分发挥律师、法律援助、调解等法律服务人员作用，指导各法律服务行业开展疫情防控法律服务。省律协成立疫情防控法律咨询服务工作组，发布《新冠肺炎疫情期间湖南企业劳动用工注意事项》等指导资料。加强12348热线法律服务，安排热线值班律师715人次，服务群众6890人次，涉疫防控咨询710通，如法网受理法律援助申请582件，确保应援尽援，实体平台线上提供法律咨询1637人次。加强涉及疫情防控矛盾纠纷排查化解工作，开展线上矛盾纠纷调处，调解涉疫矛盾纠纷1415件，有力维护社会稳定。

六、严明纪律确保依法有力有序。严肃战时纪律，认真履行监督执纪问责职责，省司法厅组成10个厅督导组，采取“四不两直”方式直插监狱、戒毒场所，督导依法防控、排查制度、备勤制度、应急制度等落实情况，及时发现疫情防控中不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，对失职失责，造成严重后果的，依纪依规严肃追责问责，确保全系统政令、警令畅通，令行禁止。

（厅办公室供稿）

湖南省司法厅办公室                         2020年2月22日印发

审核：夏唐凯  编校：陈波 陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com   湘政简准字〔2019〕10号