第17期

（总第1613期）

湖南省司法厅                               2020年6月18日

目    录

◆省长沙监狱：做好“实”字文章 确保大整顿活动见实效

◆把航定向  精准施策——省白马垅强戒所“四大举措”扎实推

进大整顿活动

◆彰显政治引领 着力提升新时代长沙律师行业党建水平

◆新时代“枫桥经验”的益阳医调实践  

省长沙监狱：做好“实”字文章

确保大整顿活动见实效

深化监狱管理和队伍建设大整顿活动开展以来，省长沙监狱围绕活动目标，强化领导、周密部署、扎实推进，着力在整改实效上谋求新突破，稳步提升监狱管理和队伍建设水平。

一、突出重点，学习教育用实功。结合疫情防控工作实际，多措并举强化警察队伍理论武装。一是以学为本，创新学习方法。牢固树立“学习为本”理念，构建全方位的学习体系，把个人自学、集体学习、网络教育等学习形式互相融合，不断增强学习的针对性和时效性。将省厅、省局理论学习要求与监狱工作重点相结合，创新学习方法，制作学习资料，采取学习班、专题讨论、基层调研座谈、理论讲座等学习形式，提高全狱警察学习的积极性和主动性。二是打造平台，丰富学习内容。借助微信群、“学习强国”、LED屏、宣传标语、内网等学习平台，重点打造“云课堂”，邀请专家就卫生防疫、消防安全、法律知识等面向全体警察网络授课，共计培训2000余人次。组织开展“从警三问”“我向党旗庄严宣誓”“强化政治意识、做合格党员”大讨论等活动，切实提高警察职工思想认识。三是完善机制，健全学习制度。坚持学习教育常态化、制度化，积极探索隔离备勤期间警察教培工作，紧密结合省局“实战大练兵”，变“隔离期”为“充电期”，精心组织隔离备勤警察开展政治理论、业务知识、规范执法、警体技能培训，共300余名警察接受轮训。

二、瞄准问题，调查研究摸实情。一是深入一线访。监狱党委班子成员带头扑下身子、深入一线，聚焦当前监狱工作难点、痛点、矛盾点，按照各自分工，明确调研方向，围绕“找准短板弱项、推进党建与监狱中心工作深度融合”工作理念开展调研。通过制作调查问卷，收集整理问题13项、工作建议21条。二是对标对表查。党委书记、监狱长贺爱国亲自部署推动，组织精干力量，对标对表22项大整顿内容，通过实地考察、个别谈话、组织座谈、调阅材料等多种方式，多措并举“把脉问诊”、找准问题症结；多次与相关科室、监区负责人现场办公，探讨研究问题及改进工作的措施办法，先后召开专题部署会3次，座谈会4次，收集合理化建议46条。三是聚焦源头改。深刻分析产生问题的原因，切实拿出破解难题的实招硬招，对症下药制定工作措施9条，立行立改3条，以“钉钉子”精神强化问题整改，达到“抓重点、补短板、强弱项”的调研效果。

三、抓住关键，督查指导谋实效。一是重谋划。制定长沙监狱大整顿活动特色工作思路，充分利用思维导图、“活动小贴士”等细化业务指导，确保整改有效推进。二是抓细节。采取视频督察、电话抽查、微信问询等方式，对各部门大整顿活动问题整改情况进行不定期检查共计102次，下发专项督察通报9期。三是强管控。成立专项督查领导小组，强化日常管理，有效消除因隔离执勤备勤而出现的监督盲区。重点加强对轮休警察和职工的考核，采取不定时点名、实时位置共享、钉钉打卡等方式，检查活动轨迹，严防私自外出，切断病毒传播源头，通过强有力的督导确保大整顿活动各项工作有序推进。

四、压实责任，力推整改出实招。一是建表立账、挂图作战。对标大整顿活动内容，制作部门问题自检表、个人自查自纠表，对查摆出的问题实行台账式管理、项目化推进，挂图作战、按天推进整改，活动办每日提示、督导、汇总、更新，做到动态管理、实时跟进。二是分类督导，压实责任。针对活动4大类22项具体内容以及检察院交叉巡回检察反馈的问题，分别建立班子和个人整改清单，确定牵头领导、督办部门、责任部门和责任人，认真梳理问题，将其细分为监狱、科室、基层三个方面细化到人，并形成分类指导意见，明确各自排查内容和责任，上下合力从严从实、立行立改，所有问题均已整改到位。三是纠建并举，补齐短板。新制定规章制度2项，修订完善规章制度2项，梳理并细化科室的业务检查及指导细则16个，确保工作有章可循，切实达到以制度完善提高问题整改质量的效果。

五、多头并进，整顿活动见实绩。一是党的领导作用更加突出。此次活动中，监狱党委坚持靠前指挥，持续作战；党员扛责上肩，履职担当，为监狱疫情防控提供了坚强政治保证。活动期间，结合疫情防控需要，成立4个临时党总支、44个临时党支部，大力开展“火线入党”“火线提拔”工作，10名同志火线提拔，22名同志被确定为入党积极分子，向省局呈报抗疫先进党支部3个。二是监狱治理机制更加完善。针对疫情防控期间暴露出的工作短板，完善了应急预案、战时纪律、后勤保障等各类制度性文件20余项，有效探索了封闭隔离备勤期间警察队伍学习教育新模式，铸牢引领发展的坚实基础。进一步畅通了与社区、街道等的沟通渠道，完善与公检法司安及武警的信息共享和协调配合机制，妥善解决了罪犯保外、释放等事项。三是监管安全底线更加筑牢。积极发挥封闭监管区临时党支部的引领作用，以“流动红旗”评比活动为抓手，引导警察职工在活动中增强争先创优意识，强化核心履职能力。进一步深化政治改造长监工作模式，组织罪犯积极开展“读党报、感党恩、认同党的领导”主题朗读比赛、“疫情防控、阅读相伴”系列活动，进一步强化了罪犯的“五认同”“五树立”。大力整顿监管秩序，开展罪犯行为规范专项整治活动，全力整治罪犯日常行为、规范改造秩序，监管安全底线进一步筑牢。

（据省长沙监狱上报材料整理）

把航定向  精准施策

——省白马垅强戒所“四大举措”扎实推进大整顿活动

深化场所戒毒管理和队伍建设大整顿活动开展以来，省白马垅强戒所坚持高起点布局、高质量推进、高标准落实，持续放大效能，大整顿活动取得实实在在的效果。

一、“思路+目标”明确路径，扎实推进。所党委召开专题会议传达上级精神，研究部署工作，组织动员审议实施方案，形成了三个“三二”整体思路：抓牢“三区人员两现场”，确保教育整顿人员全覆盖；推动“三个统筹两结合”，确保教育整顿活动不偏轨；完善“三项机制两成果”，确保教育整顿活动有成效。制定了“五个用好”载体保障：用好党委中心组理论学习抓灌输；用好党日和教育时间抓落实；用好学习强国、红星云等优质教学资源抓质量；用好资料汇编抓自学；用好自查督查、分层分级抓整改。确定了“四个到位、三个实现”的目标：抓思想认识到位、抓组织领导到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位，努力实现思想政治受洗礼、理论学习有收获、干事创业敢担当。

二、“院内+院外”内外联动，抓住关键。为落实封闭隔离管理，院外由党委书记、所长直接指挥，以政治引领、队伍管理和四化建设为重点，部署大整顿及防疫工作，通过视频会、碰头会等形式，形成每两日一调度的常态化督导调度机制。强调首题必政治，

在集中学习习近平总书记重要讲话精神的基础上，组织中层党员干部开展专题理论学习。将大整顿推进情况纳入调度会专题研究，目前已召开7次会议，集中解决重点、难点问题15个。如：针对备勤房屋紧缺的问题，对全所备勤房予以统筹，人员集中管理，加装两道指纹门，物资和用餐统一由专门人员配送，达到真封闭真隔离的要求。落实省局三个“三分之一”执勤模式，克服警力紧缺问题，探索执行4+2+1模式（大队4名民警+科室2名女民警+1名男民警或辅警），盘活队伍。院内成立以政委为支部书记的临时党总支，以疫情防控和场所安全为重点，院内外联动，克服困难，共同整治顽疾。

三、“线上+线下”全员覆盖，注重教育。在抓好疫情防控工作的同时，充分发挥线上学习教育、调查，线下指导相结合的优势，利用网上会议、微信传送等方式抓实民警职工大整顿动员、教育工作，确保不漏一人。编印《深化戒毒管理和队伍建设大整顿活动学习资料》，方便民警职工随时随地研读学习。制定每周学习计划，引导党员主动开展自学，有效化解基层民警职工因工学矛盾可能造成的学习“落差”。强化学习强国常态学习，开展线上“微课堂”学习，组织民警职工线上收看《共和国1949-中共中央在香山》《党史故事100讲》，及时推送习近平总书记关于疫情防控最新讲话和大整顿相关资料，有效破解党员干部参加学习教育不及时等问题，不断拓宽学习教育覆盖面。充分运用微信问卷星小程序，精心设计制作《省白马垅强戒所深化戒毒管理和队伍建设大整顿活动问卷调查表》，线上问卷星小程序组织以“积分+积时”的形式，开展“共同抗疫、健康你我”主题防疫知识答题活动、信息化知识竞赛等，增长业务知识，丰富文化生活，提升民警职工业务能力水平。建立“主题党日+”长效机制，明确以“忆初心、查问题”“明职责、大检阅”“上党课、践承诺”为3、4、5月主题党日活动主题。为进一步提升支部书记政治理论水平和能力素养，举办支部书记微党课、主题党日活动方案评比等活动，在微信公众号开辟“书记说”专栏，展示优秀成果。以“莹莹说党建”“立德研学社”为平台，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四、“自评+点评”深刻检视，突出实效。领导班子成员带头进行自我批评，所有人员立足岗位自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，着重在思想上找准问题，深剖根源并撰写个人剖析材料。党委书记及支部书记以高度负责的态度，不避丑不护短，逐级对个人存在的问题“精准画像”，建立问题清单，指明今后努力的方向。对画像不精准的、敷衍了事的要求“返工重做”。通过此次剖析，全员都对自身的问题有了清楚的认识，真正做到改而变之。封闭区内及时召开“两员两长”点评会，就如何履职进行再培训，鼓励“两员两长”成为戒毒人员需要的帮手，强化自我约束的能力。组织戒毒人员分组围绕“如何自觉落实疫情防控要求、怎样以实际行动投入安全竞赛”“如何自觉做到遵守安全管理制度、维护大队良好戒治秩序”开展讨论，人人写决心书和规划书，并由民警进行点评激励。

（据省白马垅强戒所上报材料整理）

彰显政治引领 

着力提升新时代长沙律师行业党建水平

加强律师行业党建工作，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是律师行业落实全面从严治党的重要举措。长沙市司法局党委、市律师行业党委以新时代律师党建工作为统领，紧紧围绕“做大做强、做精做专、做全做新”的目标，以律师行业“四化”建设为重点，以“三个一批”律师事务所建设为抓手，将党的全面领导贯穿于律师工作的全过程，奋力打造新时代长沙律师行业党建新品牌。

一、着力提升政治站位，确保律师工作正确方向。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于律师工作的全过程各方面，切实提升长沙律师行业党的建设水平。一是首位首抓，强化政治引领。以实现律师行业党建“全覆盖、全规范、全统领”为目标，坚持党建工作部署与上级精神和行业党委要求同步，及时召开党员代表大会，成立行业纪委和行业团委，修订并落实《长沙市律师行业党委会议事规则》，构建党对律师行业全面领导制度体系，切实发挥行业党委的作用。狠抓律师行业理论武装工作，举办130人参加的“不忘初心、牢记使命”主题教育培训暨律所党组织规范化建设培训班，编印下发《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习读本，广泛开展党的理论学习进协会、进律所、进支部等活动，切实增强全市律师行业抓党建工作的行动自觉。二是落细落实，严格党建责任。建立并落实党建工作责任制，健全党委抓、书记抓、部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定年度党建工作要点，安排部署39项党建工作；坚持定期分析党建工作形势，及时研究部署党建工作重点任务，推动律师行业党建工作落地落实。建立律师行业党委委员联点工作制度，由党委委员分别联系指导各区县（市）律师行业党委（党总支）工作，强化律所党组织书记主体责任，把党建工作纳入对律所考核的重要指标，确保党建工作有人抓、有人管，推动全市律师行业党建从全覆盖、全规范向全统领迈进。三是抓全抓常，规范组织建设。针对律师行业人员流动性大、执业机构变动频繁等特点，切实抓好党支部“五化”建设。按照《湖南省律师事务所党组织规范化建设考评标准》要求，对全市129家律所党建资料进行规范化检查，针对69家无党员律所情况，指派一对一党建指导员，科学指导律所发展党员等工作。加强党员信息规范化建设，进一步完善律师管理平台党员信息，全面推广各律所党组织下载和有效使用全国党员信息管理系统，确保统计数据的准确性。制定《长沙市律师行业新准入律师事务所党建工作规定》，督促新准入律所做好党建规范化工作。

二、突出红色基因传承，打造一流长沙律师方阵。注重发挥长沙地域文化优势，为长沙律师行业党建工作特别是律师队伍培塑注入红色元素和文化血脉，并按照“严管厚爱”的思路，持续抓好律师队伍建设。一是树信仰、强信念，铸律魂。将坚持党的理想信念和坚持对法治的信仰统一起来，通过组织重走红色之旅、重温入党誓词和律师誓词等活动，积极承办“榜样的力量”中国女律师职业发展论坛，制作传唱《长沙律师之歌》，奏响主旋律，激发正能量。通过广泛发动，征集提炼并确定了“尚法、担当、至诚、精业”的长沙律师精神，培育形成符合长沙律师精神特质的执业价值取向、工作理念和精神风貌，成为全行业的思想共识和精神动力。二是抓党务、强党性，提素质。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用长沙本地红色资源就近开展革命传统教育，先后组织行业党委委员、会长办公会成员、监事会成员、市律协秘书处全体党员前往浏阳文家市秋收起义旧址、胡耀邦故居实地开展主题党日活动，各律所党支部组织党员和律师分别前往湖南党史陈列馆、韶山、刘少奇故居等多处红色教育基地，重温党史，追忆先烈，将初心化为不竭动力。认真抓好“双培”工程，突出抓好律师事务所主任、管理合伙人、支部成员、党员律师、入党积极分子、律师人大代表和政协委员等骨干律师的学习培训，定期举办形式多样的理论与实务技能培训，组织第二批长沙市青年律师领军人才培养对象培训班和156名党员发展对象暨入党积极分子培训，注重把优秀青年律师、骨干律师发展成为党员，有效提升广大律师专业能力和综合素质。三是明规则、讲规矩，促行风。始终贯彻“严管厚爱”工作思路，用“严管”坚守律师执业底线，规范执业行为。编印《加强律师队伍建设读本》，出台“十条措施”，制定印发“负面清单”——《律师执业警示录》并要求各律所组织学习，下发《律师事务所管理办法》和《律师执业管理办法》，成立“投诉受理查处中心”，建立健全投诉查处、案件评议、处分听证等机制，确保投诉案件处理的合法性和公正性。结合开展“大检查、大提质、大服务”和“大走访、大谈心、大宣讲”专项活动，成立39个小组分别到全市各律所走访检查，对个别律师事务所存在服务质量偏低、党建重视不够、管理机制缺位、文化建设缺失等方面问题进行了纠治整改，指派党委委员对5个软弱涣散党组织进行一对一整改督导，严查违规逾矩行为，切实树立法律之师、道德之师、诚信之师的良好形象。指导市律协充分发挥监事会职能作用，创新设立市律协监事会履职监督委员会和业务监督委员会，实现监事会对行业重大会议、重大活动的全程参与，有效提升律师行业管理水平。

三、注重发挥行业优势，彰显长沙律师行业担当。始终围绕党委政府中心工作，坚持党建工作和业务工作一起谋划、同步部署、统筹考虑，推动实现党建与律师工作同促共进，切实发挥律师行业的优势，全力助推长沙经济社会发展。一是精准服务经济高质量发展。注重引导全市党员律师发挥先锋模范作用，制定律师服务优化营商环境13条措施，全市律师行业直接联系和服务中小企业500余家，间接帮助企业避免和挽回经济损失近4000万元。成立民营企业法治体检律师服务团，依托法律大数据开发“企业法律体检系统”，深入开展中小企业法治体检，让企业足不出户享受线上公益“法治体检”，该系统已为4578家中小企业提供法律风险分析报告。举办民营企业风险应对“线上法律课堂”，制作169个专业授课视频分批集中发布。组建经司法部认证的26名涉外精英律师团队为长沙企业“走出去”提供精准的涉外法律服务。二是积极服务疫情防控和复工复产。疫情防控以来，广大党员律师踊跃带头，积极投身这场无硝烟的战“疫”。累计向社会各界捐款120万元、捐赠物资7万多元。紧紧围绕“大干一百天、实现双过半”竞赛活动，组建250余人的长沙市工业新兴及优势产业链法律服务团，精准对接长沙22条产业链企业或重大项目，深入各大园区开展风险防控、法律沙龙、合同审查等公益法律服务，帮助广大企业在疫情防控和复工复产方面实现“两手抓、两不误”。三是切实助力法治长沙建设。注重发挥党员律师“领头雁”作用，鼓励广大律师积极担任法律顾问，1520个村（社区）聘请律师担任法律顾问。积极探索律师参与涉法涉诉信访工作，市、县（市区）两级政法机关共建立律师值班窗口或律师工作室41个，通过律师为信访群众释法明理、代理申诉，有效促进了“批转循环、转而不结、上访不断”局面的转变。组建普法讲师团，推动法治宣讲进校园、下乡村、入社区等活动，不断增强全民法律意识和法治素养。在123家律所设立法律援助工作站，成立“长沙律师公益法律服务中心”等公益法律服务平台，积极推动参与公共法律服务和公益事业。联合长沙政法频道创办《我要找律师》栏目，累计播出1400余期，跻身全国同类栏目“十佳”，与法制日报湖南客户端共同推动“律者先锋”栏目，40余名律师分享长沙律师故事，擦亮了长沙律师名片。

（据长沙市司法局上报材料整理）

新时代“枫桥经验”的益阳医调实践  

为贯彻落实中央加强和创新社会治理的部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防排查化解机制，近年来，益阳市坚持以人民调解为基础，大力发展行业性专业性调解，努力构建新时代大调解工作格局。特别是针对社会高度关注的医疗纠纷领域，在全省较早成立专业性医疗纠纷调解中心，探索医疗纠纷“第三方”调解模式，走出了一条医疗纠纷化解的新路子。2020年3月，中央宣传部“学习强国”平台推介益阳市医调经验做法。

一、聚焦组织保障。一是强化专门组织保障。由市委政法委牵头成立市医调中心（同时挂益阳市医疗纠纷人民调解委员会牌子），加强对医疗纠纷调处统一调度，市司法局、市卫健委具体执行，市司法局负责中心运行指导和管理。市政府专门划拨办公场地，办公用房面积560㎡，附属场所面积2000㎡，拨款144万元完善配套设施建设。二是强化专业队伍保障。加强行业性专业性调解队伍建设，市医调中心配备主任、副主任各1名，专职调解员和工作人员5名。精心遴选7名律师坐班值班，挑选25名基层司法所、调委会调解员任兼职调解员，组建由332名医学、法学专家组成的专家库，根据纠纷复杂情况，坚持一案一调解团队，确保专业规范、公平公正。三是强化专项经费保障。将市医调中心的办公经费、人民调解员的工作补贴等全部纳入市财政预算，由市财政进行全额拨款，每年保障中心人员和运转经费35万元，并根据情况适时追加工作经费。

二、聚焦机制创新。一是打造“四位一体”调处模式。着力打造法律咨询中心、医调中心、医疗事故技术鉴定中心、保险理赔中心“四位一体”一站式医疗纠纷化解模式，集咨询、受理、调处、鉴定、理赔等环节于一体，提供及时、便民、高效的一站式、一条龙服务，提升纠纷化解公信力，工作经验在全省社会治安防控体系建设会议、全省司法行政工作会议上推介。二是落实沟通交流机制。市医调中心每月向市卫健委报告纠纷事发医院、涉事科室、发生时间、结案时间、调处结果等纠纷调处情况。调解员定期到医院就纠纷调解情况交流沟通，与医疗纠纷高发科室共同分析纠纷发生原因，探讨解决办法，协调解决纠纷调处中遇到的困难和问题。三是完善纠纷预防和联动处置机制。注重医疗纠纷预防预警，对市属医院发生的重大医疗纠纷及时总结发生原因、调处经验，编写《医调要情专报》31期，7次得到市领导批示。整合社会力量搭建大调解平台，协调政法维稳部门、公安派出所和基层司法所等单位形成联动应急处置工作格局，及时妥善处置6起“医闹”事件，得到党委政府和医患双方的好评。四是建立责任追究机制。联合市政法委、卫健委、司法局等5部门出台《益阳市医疗纠纷预防与处理责任追究办法》，明确因责任不落实、履职不到位引发医疗纠纷应予追责的9种情形。将医疗纠纷预防调处工作纳入“平安医院”创建工作考核、平安建设考核、绩效考核等范围，切实加强考核和责任追究。

三、聚焦工作质效。一是建章立制，细化流程。进一步细化调解工作流程，分步实施受理、准备、实施、调解结束和司法确认、督促履行、服务评价、效果回访等八个步骤。统一规范医疗纠纷卷宗、文书格式等，推动将工作规则、纪律、流程、当事人权利义务等制度上墙公示，做到用制度管人管事，实现调解在阳光下运行。二是公平公正，无偿服务。始终把公平公正作为调解工作的生命线，坚持立场中立、工作独立、不偏不倚维护医患双方合法权益。坚持免费调解、无偿服务的原则，截至2020年4月30日，共受理纠纷379起，调处成功356起，调处成功率93.93%，司法确认率28%，患者诉求金额7425.7万元，医院实际赔付金额2223.8万元，受到了医患双方特别是贫困患者的好评，累计收到医患双方赠送的牌匾（锦旗）20余块（面）。特别是今年疫情以来，中心扎实做好疫情防控的同时，及时高效圆满地处理了王某因医疗纠纷上访等5起医疗纠纷事件，维护了疫情期间社会稳定。三是注重效果，促进和谐。采用“背靠背”为主，“面对面”为辅的方式，抓住疑难点，突破关键点，寻找共同点。同时，畅通了应有的沟通渠道，耐心疏导，促使医患双方消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。同时坚持以案普法，在调解中普法，实现化解一件纠纷、教育一批群众、稳定一方人心的良好成效，确保“政治效果、法律效果、社会效果”相统一。中心先后荣获“全国创建平安医院活动表现突出集体”“湖南省文明窗口单位”“湖南省优秀人民调解委员会”“益阳市十佳调解委员会”等称号。   

（据益阳市司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                        2020年6月18日印发

审核：夏唐凯   编校：陈波 陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com    湘政简准字〔2019〕10号