第25期

（总第1621期）

湖南省司法厅                              2020年10月20日

目    录

◆省长沙监狱：做好结合文章 深化工作实效 深入推进扫黑除

恶专项斗争

◆法治文化润心田——怀化市深入开展“八进八创”法治创建主题

活动纪实

◆党建+微网格：新模式激发社会治理新活力——浏阳开创社会

创新治理新模式

省长沙监狱：做好结合文章  

深化工作实效 深入推进扫黑除恶专项斗争

自2018年中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，长沙监狱深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的指示精神，立足监狱职能，将扫黑除恶专项斗争与监狱日常工作充分融合，精心谋划部署，扎实推进，取得较好工作实效。

一、将扫黑除恶与政治建设充分融合，实现“三个到位”。贯彻党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策，充分认识该项工作对于维护社会和谐稳定、夯实基层基础、巩固党的执政根基以及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，坚持将扫黑除恶专项斗争与加强党的政治建设结合起来。一是学习到位。监狱党委每季度都以党委中心组政治理论学习的形式，对扫黑除恶工作进行专题理论研讨，及时学习传达习近平总书记重要指示以及党中央、省、部、厅、局相关会议精神，进一步统一思想、提升认识。二是宣传到位。印发扫黑除恶宣传册400册，制作宣传展板20块，张贴宣传海报20张，制作电子宣传版面30多个，组织召开警察大会4次，罪犯大会8次，定期对全体罪犯开展专题教育，对每批次新犯进行集体政策宣讲，在全狱营造扫黑除恶浓厚氛围。三是组织到位。第一时间制定扫黑除恶专项斗争方案，明确专门组织机构、工作职责、具体工作要求和实施步骤，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门具体指导、各部门具体落实、广大警察职工积极参与的工作机制。把扫黑除恶作为“一把手”工程摆上重要议事日程，在日常工作中坚持与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到年初有部署、年中有推进、年底有检查。

二、将扫黑除恶与队伍建设充分融合，抓住“四个时机”。始终坚持将扫黑除恶专项斗争与加强全狱警察职工队伍建设充分融合，通过常态化普及法律知识、开展警示教育、加强纪律监督等方式，预防基层腐败，以队伍的纯洁性确保黑恶势力“关系网”“保护伞”无法落地生根。一是抓住“七五”普法时机。聚焦重点时间、重点区域、重点人群，创新载体，深入开展普法宣传活动。大力宣传党中央扫除黑恶势力的信心和决心，广泛宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与深化扫黑除恶专项斗争密切相关的法律法规，扶正祛邪，弘扬正气，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚法治氛围。二是抓住“深化监狱管理和队伍建设大整顿”时机。围绕今年年初司法部“深化监狱管理和队伍建设大整顿”活动，全面整顿监狱管理和队伍建设中存在的突出问题，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，坚决抓整改、补短板、堵漏洞、强弱项，充分运用“四种形态”，发挥监督效果，强化“治未病”理念。今年以来，监狱领导开展谈心谈话200余人次，“红脸出汗”26人次。三是抓住“专项警示教育”时机。充分利用专项警示教育有利时机，围绕思想政治、规范执法、体制机制、法规制度、队伍建设、廉政建设等六个方面，深入开展“六问六查六找”。通过组织全狱警察深入学习云南孙小果、山西任爱军、北京郭文思等一系列涉黑涉恶罪犯违法减刑重大典型案件，警示教育全体警察坚决守住司法公正最后一道防线，树立严格规范公正文明执法形象。四是抓住省人民检察院“交叉巡回检察”时机。充分结合年初省人民检察院开展交叉巡回检察发现的问题，深刻剖析原因，认真制定整改措施，积极主动整改。特别对涉黑涉恶罪犯管理方面存在的不足做到立行立改、举一反三，建立长效机制。

三、将扫黑除恶与监管改造充分融合，做好“五项工作”。扫黑除恶专项斗争开展以来，新收涉黑涉恶罪犯持续增加，长沙监狱坚持多措并举，既注重从严管控、保持扫黑除恶高压态势，又扎实开展涉黑涉恶罪犯专项矫正教育，促使罪犯从“认错悔过”向“认罪悔罪”转变，取得良好效果。一是做好净化改造环境工作。始终将扫黑除恶专项斗争与遵守监规纪律、净化改造环境和维护安全稳定有机结合。严厉打击狱内违规违纪行为，严查严惩狱内案件，开展罪犯故意伤害案件的公审公判专项批斗会、涉黑涉恶罪犯“现身说法”、法官法律宣讲等活动，保持对涉黑涉恶罪犯的高压态势，有效将牢头狱霸、恶性案件消灭在萌芽状态，彻底铲除监狱黑恶势力生存土壤。二是做好从严管控涉黑涉恶罪犯工作。严格筛查涉黑涉恶罪犯，对涉黑涉恶罪犯严格按“拆团伙、拆同案、拆同乡”原则，实行分别关押，坚决杜绝涉黑涉恶罪犯在原籍服刑。严控涉黑涉恶罪犯通信会见、亲情电话，严审会见人员信息，严格监听亲情电话、会见内容。严控狱内消费，从严把控涉黑涉恶罪犯工种岗位，禁止从事非生产性岗位。从严落实耳目夹控，从严考核奖励，从严把握离监探亲、离监就医。三是做好严控刑罚执行工作。从严把控涉黑涉恶罪犯的刑罚执行，严格涉黑涉恶罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件审查。减刑从严掌握，暂予监外执行依照法律规定的条件和程序严格审批，对判处十年以上有期徒刑的涉黑涉恶罪犯依法禁止假释。四是做好检举揭发工作。利用警察队前讲评、个别谈话机会，对每批次新入监罪犯耐心细致讲解黑恶线索检举政策，发放《线索检举表》。对涉黑涉恶罪犯或重点人员，组织办案能手，制定攻坚策略，选准时机深挖线索。主动加强与公安、纪检监察机关和社区、街道办等单位的联系，实现信息共享、线索互通，构建起扫黑除恶立体攻势。对搜集到的重点线索，根据法定侦查权限，选择自侦自办或迅速移交到相关部门。近三年来，向公安部门转递移交经核实有效的涉黑涉恶举报线索10余条，并于2019年协助省、市纪检监察机关打掉了一个黑恶势力“保护伞”。五是做好涉黑涉恶罪犯矫正转化工作。2019年以来，监狱组织开展政治宣讲大课3场次，各监区开展专题政治法治教育大课200余课时，开展扫黑除恶专题巡展2期，形成强有力的政治教育攻势，涤荡涉黑涉恶罪犯的错误思想，增强其国家认同、制度认同和民族认同。针对涉黑涉恶类罪犯具有的伪装性、情绪极不稳定性、易攻击性等心理特征，结合入监测评数据进行分类预警、制定个别化矫正方案，开展针对性心理矫治。对涉黑涉恶罪犯开展分类教育2场次，开展心理测评、团体心理辅导、专题心理讲座30场次，开展个体咨询和教育谈话近60人次，开展亲情帮教4场次，逐人建立教育改造专档和个别化矫正方案。通过针对性、常态化的心理矫治，涉黑涉恶罪犯反社会人格得到一定程度的矫正，重塑了正确的价值理念。

（据省长沙监狱上报材料整理）

法治文化润心田

—— 怀化市深入开展“八进八创”法治创建主题活动纪实

近年来，怀化市深入开展“八进八创”法治创建主题活动（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭；创建依法行政示范机关、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、公平守信示范市场、学法守法示范家庭），进一步扩大法治宣传教育工作覆盖面，增强针对性、实效性，不断提高干部群众法律素质，提高社会管理法治化水平，为全市经济社会发展提供了优质高效的法律服务和保障。

强力推动“法律八进”，搭建法治宣传平台

进一步健全党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、领导干部述法、法治讲座和法治培训等制度。建立完善法治宣传教育工作考评机制，将宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学习内容，列为党校必修课，将法治教育纳入怀化市干部教育网络学院学习计划，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。每年组织开展一次市委中心组宪法专题学习活动，每年各县市区、各单位党委（党组）中心组集体学法不少于两次。健全和落实国家工作人员年度学法用法考试、成绩通报等制度，严格考试查验，将国家工作人员学法考试情况纳入年度考核重要内容，确保国家工作人员学法考试参考率、合格率均达100%。

为切实提升新时代农村法治宣传教育实效性，怀化市结合脱贫攻坚工作和农村法治建设实际，组织文艺团队、法律服务志愿者深入村寨，采取村民喜闻乐见的形式，广泛宣传与农业农村生产生活密切相关的法律法规，引导农民群众通过合法途径解决纠纷、维护自身权益，充分发挥法治宣传教育在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中的服务和保障作用。

为提高社区居民依法维权和参与社区自治的能力水平，该市深入开展“律师公益法律服务进社区”“法律面对面”市民法律讲堂等活动。充分利用居民说事点、社区橱窗、法治宣传长廊（栏）等阵地，邀请法官、检察官、律师、行政执法人员开展以案释法活动。发挥普法讲师团、普法志愿者作用，每季度开展一次形式多样、生动活泼的社区法治文化活动。

该市司法局积极协调教育行政部门，紧扣教育工作实际，把法治教育纳入国民教育体系，列入中小学教学大纲，把法治教育作为“立德树人”重要内容，探索“法律进学校”工作新举措、新途径。通过在中小学设立法治知识课程，保证在校学生都能得到基本法治教育。各县市、区建立正式的青少年法治教育基地，各中小学校均设立法治宣传长廊、法律图书角。

编印一本法治宣传手册、举办一期项目管理人员法治培训、组建一支法律服务队伍……该市深入开展“法律进企业”活动，为企业职工提供法律咨询和法律救助，推动重点工程项目建设顺利进行，助力全市经济持续健康发展。

在深入开展“法律进单位”活动中，各单位积极开展法治宣传教育工作，切实做到“五有”，即：有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。通过建立健全领导干部学法制度，积极引导单位职工开展学法用法活动。

围绕建立市场诚信体系，该市深入开展价格法律法规宣传教育，开展税收征管法治宣传教育；围绕规范市场经营秩序，加强反不正当竞争和反垄断等相关法律法规宣传；围绕增强消费者权益观念，加强《消费者权益保护法》宣传，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，引导消费者有效维护自身合法权益。

深入开展“法律进家庭”活动，重点抓好《妇女权益保障法》《婚姻法》《继承法》《老年人保护法》等法律法规的宣传教育，通过集中教育和入户宣讲，把法律法规送到群众手中。

扎实开展“八个创建”，提升法治化管理水平

积极创建“依法行政示范机关”，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，激发行政机关和全社会干事创业的新活力，用法治引领和护航经济社会发展。

结合政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，将各级政府职能转变、简政放权工作纳入法治化轨道。完善行政决策规则和程序，明确行政决策的主题、范围和权限，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，防止以文件签批等形式作出重大行政决策。在此基础上，全面落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格执行《政府信息公开条例》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

为进一步健全乡镇（街道）党（工）委科学决策、民主决策机制，该市持续推进乡镇（街道）行政决策合法化、行政执法规范化、行政监督长效化建设，深化政务公开，增强乡镇（街道）依法行政和公共服务能力；全面落实社会治安综合治理各项措施，加强乡镇（街道）治安防控体系建设，建立健全人民调解、司法调解、行政调解有效洽接配合的“大调解”机制，完善乡镇（街道）、村（社区）调解组织网络。

认真贯彻落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开“四民主、两公开”相关内容和程序，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，促进村（社区）民主法治建设。依法修订完善村（居）民自治章程、村规民约，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村（居）民自治组织依法行使职权。结合开展社会治安综合治理、平安建设等工作，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民合法权益。

依法治校是推进学校教育改革的必要条件和有效手段，也是学校赢得持续发展的根本保证。自创建“依法治校示范学校”工作开展以来，该市进一步健全依法治校工作机制，健全完善学校管理制度，建立学校与家长、社区联系制度，实行校务公开，依法规范开展办学，切实尊重和保障教职工和学生的合法权益。“作为湖南省依法治校示范学校，我们通过聘请法治副校长，将法治教育融入学校德育教育，在依法办学上有法可依，实现法治教育的常态化、制度化，切实增强青少年法治教育水平，助推校园法治建设。”市宏宇小学校长袁彬表示。为确保青少年接受系统的法治宣传教育，该市司法局以青少年普法教育为重点，在全市各学校设置了法治副校长和法治辅导员，积极开展法治宣传教育，大力推进依法治教、依法治校工作，增强广大师生的知法、守法意识，为依法治校创造良好的环境。

健全信用企业动态管理机制，通过深化完善企业法律顾问制度，深入开展“诚信守法企业”创建，深化创新厂务公开制度，加强企业内部环境建设、社会责任建设和诚信建设，培育企业诚信文化，塑造企业诚信形象。

为进一步提升法治化工作水平，努力营造优质高效的服务环境，树立依法办事、公正严明的良好形象，该市在窗口单位建立健全法治教育培训制度，加强社会主义法治理念教育，努力提高执法队伍法律素质和执法水平。加强窗口单位法治建设，建立健全依法行政、依法管理各项规章制度，不断提高依法办事水平。

加强市场治理法治化建设，开展“公平守信示范市场”创建，引导市场以依法管理、诚信经营为本，依法开展生产经营活动，参与社会治安综合治理，全市市场经营秩序和谐稳定，市场经营环境整洁有序。

以“学法守法示范家庭”创建活动为契机，深入开展“平安家庭”“零家庭暴力社区（村）”和“星级文明家庭”等创建活动，引导家庭成员自觉学法守法用法，和睦相处、尊老爱幼、互敬互爱，邻里之间团结友爱、相处融洽、互帮互助。

强化法治文化建设，培育全民法治信仰

把法治文化建设融入“八进八创”法治主题宣传活动中，努力打造具有怀化特色的法治文化品牌，以法治文化创建丰富和完善“八进八创”内容，在全社会形成崇尚法治权威、维护法治尊严的良好氛围，推进法治怀化建设。

走进迎丰公园，处处见法。公园集古今法治文化、公民法治权益于一身，不仅有宪法、婚姻法等一系列与人民生活息息相关的法律知识和介绍，还列举了古代法治典故、法家名人，展现源远流长的中华法治精神、博大精深的法治文化，让市民游园受熏陶、学法有趣味、境界有提升。近年来，该市各县市区着力加强法治文化公共设施建设，有效聚集各类法治文化资源，建立一批法治文化广场、市场、街区、长廊、公园等阵地，营造浓厚的法治文化宣传氛围。加强公共信息资源整合，充分发挥户外大型电子显示屏等新兴传媒优势，组织刊播或发送法治警句、法治格言、法治动漫，丰富法治文化内容，增强与群众的交流互动。

该市将法治文化建设与“赶坳”“大戊梁歌会”“四·八姑娘节”和“三·三女儿节”等民族节会有机结合，充分运用“辰河高腔”“苗族歌鼟” “侗族大歌”“傩戏”“花灯”和“阳戏”等民间艺术资源，精心培育有特色、高品位的怀化法治文化作品，让广大人民群众受到生动形象、潜移默化的法治教育。

广泛开展法治文化活动，组织法治文艺巡演、法治电影下乡、法律知识竞赛、法治文化讲堂、法治征文比赛、法治书画展等活动，充分调动群众参与法治生活、培育法治信仰的积极性；利用“如法网”等平台，协调有关部门组织全市干部职工参加网上学法考试，并将领导干部和公务员网上学法考试情况作为年度考核评定等次和晋升职务的重要条件之一；探索建立接边地区联合普法的工作机制。

（据怀化市司法局上报材料整理）

党建+微网格：新模式激发社会治理新活力

—— 浏阳开创社会创新治理新模式

“32000个微网格，让150万浏阳市民的幸福感、安全感、获得感不断增加，向着幸福美好的生活迈进。”“小事现场解决，大事联动解决，确保群众诉求一跟到底、问题化解一竿到底、服务发展一促到底，用小网格撬动大治理。”这便是浏阳创新治理“党建+微网格”新模式带来的变化和惊喜。

多元互动、全面融合，群众诉求及时解

如何真正发挥党员的核心力量和模范带头作用？真正让每一位老百姓感受到贴心及时的服务？如何把党建工作落实到服务治理工作中去？习近平总书记在浙江安吉调研讲话中明确指出，“矛盾处理是一个国家、社会长治久安的基础性工作，把人民群众的事情做好了，都处理得有条不紊，老百姓都能够顺心顺意，我们这个国家才能好。家和万事兴，解决问题的宗旨就是为人民服务。”对此，浏阳市网格化综合服务中心主任李国很有感触。他告诉记者，浏阳“党建+微网格”正是在习近平总书记这一指示精神下创立的一种符合当地情况和当前形势的一种新的治理模式。

“一核引领，一网覆盖，一体多元。党建引领，多元互动，全面融合。用一个小小的网格，解决邻里纠纷、合同纠纷、环境污染、损害赔偿纠纷、生产经营纠纷、房屋宅基地、消费等十八项矛盾和纠纷。”对居民、村民而言，微网格长既是政策法规宣传员、民情信息收集员，也是和谐稳定促进员、推动发展引领员，能够及时了解群众所思所盼，确保群众诉求一跟到底。随着“党建+微网格”的全面铺开，群众在通过微网格反映问题的同时，相互之间也有了更多交流，逐渐养成互帮互助共谋发展的良好习惯，大家纷纷为地方发展献计献言，共治理、同发展意识不断增强。

为真正将“党建+微网格”做深做实，浏阳市建立了覆盖“市—乡（街道）—村（社区）—支部—微网格”的五级联动问题解决机制，对本级无法解决的问题迅速“吹哨”，调动更高层级的力量联动解决，以此形成了“微诉求党员帮忙实现、小矛盾支部商量调处、小问题党群联手解决、大事情向上汇报办理”的良性互动。工作开展以来，全市累计解决群众反映的实际问题12765个，今年以来信访总量同比下降55.9%，真正做到“微事不出‘格’、小事不出村、大事不出镇”，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

厘清“微网格”脉络，问题化解不拐弯

在全面建立微网格的基础上，浏阳以微信群为载体，打造线上微平台——构建了“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—党支部（党小组）—微网格（党员）”的四级联动体系，同步建立乡镇（街道）联络群、村（社区）骨干群、党支部（党小组）联片群、微网格（党员）联户群，实现四级信息共享和及时响应。

有了线上微平台，微网格长能够及时向所联系群众宣传政策、告知信息，村民也有了最快反映情况的渠道：直接在群里“下单”，微网格长“接单”，实现问题第一时间反馈接收。与此同时，微网格长还采取走访交流等方式，充分了解联系户的思想动态和诉求愿望，零距离听取民声、掌握民情，协助联系户解决各类难题。　

于明、罗承建是集里镇建材市场的老商户，热心于建材市场的管理与发展，自开展“党建+微网格”工作以来，两位同志通过自愿报名、群众推荐的方式成为集里建材市场的网格员。2020年9月初，建材市场网格群内有商户反映自家门店卷闸门横条丢失或破损的情况，于明、罗承建第一时间向社区报告情况，在社区的组织下，于明、罗承建带领网格内其他几位志愿者连续多日在建材市场进行遵守巡查，24日凌晨5点，当场抓获在集里建材市场偷卷闸门横条的小偷。

北盛镇乌龙新村网格长鲁通会就是一个典型，这名老党员经常挨家挨户走访。“我虽然已经81岁，但是身体还硬朗，腿脚还利索，还能够为群众做点事情。”翻开鲁通会的党员联户手册，写满了联户的点点滴滴，详细罗列了走访时间、走访事项、解决进度和回访情况。　

在用好“党建+微网格”平台的基础上，文家市镇推出星火文市·微网格议事活动，每季度确定一至两个议题，由各村微网格长邀请所联村民参加议事会，大伙有问题说问题，没问题提建议、说思路、话发展；永安镇在建立网格体系的同时，发动镇村网格干部搭乘“周一直通车”全部下沉一线，统筹发挥微网格长的关键作用，确保人到“网”中去、事在“网”中办、难在“网”中解、情在“网”中结；

通过将财力下倾，镇头镇为1011个微网格配备了“微实事”经费，让微网格长有条件为群众解决一些小事、琐事、烦心事，服务群众更及时有力。在微网格这片田地里，每一名微网格长都是一颗种子，他们深深扎根群众，萌发社会治理的新芽，通过创新机制联动多方，让问题化解一竿到底。

强机制优考核，服务普法齐头上

不单是“问题解决专家”，紧扣各项中心工作，微网格长更成为了和谐稳定促进员、推动发展引领员。淮川街道北园社区在探索社区治理新模式中，强化党建引领，依托“党建+微网格”工作平台，以金园小区为试点，构建“1+3+N”工作模式，全面加强流动人口管控，排查化解重大风险隐患，强化法治宣传，营造良好氛围，确保辖区和谐稳定，打通社会治理基层末梢，提升了工作效能。

淮山街道办事处负责人黄文英介绍，为方便孤单老人，社区安装了爱心门铃，大大方便了这些老人的生活。北园社区84岁的老人柳老太太，一次患病了，儿女不在身边，通过爱心门铃叫来网格长彭小平，使她避免了危险，获得了平安。“随着‘党建+微网格’深入开展，邻里关系变好了，街道变洁净了，社会更和谐了。”黄文英说起社会治理的效果，满脸笑意。

将“党建+微网格”与“综治+微网格”相结合，由微网格长统筹网格内工作，日常工作通过线下上户、线上微信工作群联系，提高信息流转更新速度和频率，目前金园小区有10个单元，微网格长9名，建立微信联户群9个，大组长、微网格长、小区业委会人员均担任流动人口服务管理“联络员”，定期了解流动人口思想、就业和生活等状况，至少每月走访一次流动人口家庭，给予关心和帮助，了解流动人口的实际困难和后顾之忧，实现小区居民与流动人员共建共融共处。

关口街道的1183名微网格长则化身“平安卫士”，协助街道交通部门开展工作，合力整治交通顽瘴痼疾。每逢重要节点，微网格长们总是自告奋勇值勤值守在街道重要路段、学校周边，对交通违法行为进行劝导。

“党建+微网格”这一新的社会治理模式，因其机动灵活、全覆盖的特点，能够有效形成闭环，问题处置机制“由单一到系统”，实现“大事全网联动、小事一格解决”。秉承“责任在肩、使命在心”，浏阳微网格长在各个角色中不断切换，让服务触手可及、难题迎刃而解，有效激活地方发展内生动力，走出了一条党建引领基层社会治理、区域发展的新路。

（据浏阳市司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室                       2020年10月20日印发

审核：夏唐凯   编校：陈波 陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com    湘政简准字〔2019〕10号