长沙市望城区司法局：致力建设

更高水平的“法治望城”

近年来，长沙市望城区司法局突出建设更高水平的“法治望城”，以法治建设提升基层治理体系和治理能力现代化水平，依托区、街（镇）、村（社区）公共法律服务三级平台，精准服务企业发展，助力民生事业改善，深化基层社会治理，将政府行为全面纳入法治轨道，为经济高质量发展贡献司法行政力量。

一、突出一个“精”字，以法治助推企业发展。一是精心谋划。联合经开区、工信局，出台《关于开展法律服务产业链活动的实施办法》，通过主动预约、主动对接、主动服务，为有法律服务需求的产业链企业和重大项目提供“菜单式”公益法律服务。发布企业复工复产公益法律服务指南，推出八项“硬核”措施，实行线上预约申请、综合分析研判、点对点公益服务，推动企业依法有序复工复产。二是精准发力。设立民营企业法律服务窗口，安排值班律师，提供法律咨询、纠纷调解等公益性法律服务。搭建商事纠纷调解网络，成立商事纠纷人民调解委员会和驻湾田、金桥国际等商事纠纷人民调解室；在经开区探索打造集法律服务、劳动仲裁、纠纷调解、法律援助等为一体的综合平台，打通法律服务企业“最后一公里”。2020年成功调处商事纠纷240余起，协议金额1920万元。三是精细服务。整合全区律师队伍资源，组建“企业法律服务团”，开展“中小微企业免费法律体检”。针对债务催收、合同履行、合同违约等企业关心关切的法律问题，深入湾田国际等地开展送法进园区活动，为企业提供“红心暖企·法治惠企”16项法律服务预约项目。

二、突出一个“实”字，以法治推动民生事业改善。一是夯实阵地。健全以区公共法律服务中心为龙头、14个街（镇）公共法律服务工作站为支撑、138个村（社区）公共法律服务工作点为触角的公共法律服务平台，规范驻法院、看守所、检察院等法援站点建设。实行“三优先制度”，突出办理与民生相关的法律援助事项。2020年办理法律援助案件981件，其中刑事案件725件，民事案件193件，接待来访群众1400余人次。启动公共法律服务站点升级改造工程，全面铺开30个示范性站（点）建设。推动村（社区）法治阵地提质改造，升级光明卡通法治文化园，打造农家书屋法治示范点10个，搭建村（社区）法治图书角92个。二是抓实队伍。坚持“一村（社区）一法律顾问”制度，为138个村（社区）、100所学校配备法律顾问，实现法律顾问全覆盖。加大法律顾问保障力度，将法律顾问经费上调至1万元/村（社区）/年，区财政增加专项经费37.5万元，其余部分由街（镇）承担。修订法律顾问考评办法，通报表彰与警示谈话并举，突出考核奖惩机制。引导法律顾问参与村规民约审查、纠纷调解、法治宣传等基层法律事务，截至目前，全区村规民约法制审核率近100%。三是压实责任。依托区委全面依法治区委员会普法守法协调小组，压实“谁执法谁普法”责任制，将全面依法治区履职情况纳入绩效考核。深化“法律六进”，组织“谁执法谁普法”责任制单位开展“全民国家安全教育日”“农村法治宣传月”“青少年法治宣传周”等主题普法宣传近400场次，浓厚全区法治氛围。

三、突出一个“深”字，以法治提升社会治理水平。一是深化多元调解。完善“四级三调”机制，规范14个街（镇）、139个村（社区）人民调解委员会，实现有阵地、有人员、有经费。各级调解组织共受理矛盾纠纷8000余起，调处率100%，调成率96%，无“民转刑”案件。健全商调、交调、医调、物调、婚调、驻所（队）调解、诉前调解等“七调联动”格局，实现标识标牌、功能设置、上墙制度、调解流程、工作台账、印章“六统一”。采取政府购买服务方式，按照5万元/人/年的标准，聘请32名专职人民调解员，发放“以奖代补”奖金近140万元，建强基层调解队伍。2020年，交调成功调处纠纷144起，协议金额779万；医调成功调处21起，协议金额102.6万元；婚调接待夫妻909对。二是深化管教并举。采取“七项工作法”，即成立一个“六帮一”矫正帮教责任小组，实施人防和技防两类监管措施，推动区、街（镇）、村（社区）三级联动，坚持“四个讲清”“五个必须”“六个一次”，实行“七个一律”，购买社区矫正心理咨询、电子监管、集中教育、技能培训四项服务，形成司法行政机关、基层组织、社会组织、家庭共同监管机制。2020年，全区接收社区矫正对象177人，解矫170人，在册278人，实现“四个不发生”。三是深化示范带动。严格规范“村（社区）自荐—街（镇）初审—多部门联审—区委依法治区办命名”流程，扎实推进“民主法治示范村（社区）”创建，全力打造金峙村、光明村等“法治样本村”。创设“民主法治示范村（社区）”激励机制，按照区级命名的补助1万元/个、市级2万元/个、省级3万元/个、国家级4万元/个的标准，激发基层创建能动性。

四、突出一个“严”字，以法治推动政府依法行政。一是从严管理。提请召开区委全面依法治区委员会，审议通过《关于全面推进依法治区若干问题的实施方案》。出台行政决策合法性审查制度、规范性文件管理制度、行政复议案件办理制度、行政应诉案件办理制度等八项制度，健全法治政府制度体系。建立行政司法互动机制，办理行政案件118件，其中行政诉讼案件79件，行政复议案件24件，行政复议答复案件15件。二是从严审查。以合法性审查为主、专业部门配合审查为辅，司法、金融、财政部门对政府性基金融资、PPP项目等复杂事项进行联合把关。坚持规范性文件审查备案和“三统一”制度，将定期清理与专项清理有机结合，全面清理区政府及其办公室制发的规范性文件110份，审查各类资料185件次，审查合同96件，出具法律意见71份335条，涉及金额超300亿元。三是从严决策。全面摸底党政机关法律顾问、公职律师情况，充分发挥政府法律顾问及坐班律师作用，主动参与《长沙市望城区个人建房管理办法（试行）》等规范性文件起草论证、长沙高铁西城产业新城整体开发等项目洽谈，协助起草、修改大泽湖生态智慧城综合开发建设项目等重要法律文书，参与处理湖南大千建材有限公司行政赔偿等行政复议诉讼法律事务。

（据长沙市司法局上报材料整理）

冷水江市司法局：将村级调解组织建成

化解矛盾纠纷的“桥头堡”

近年来，冷水江市深入贯彻实施《人民调解法》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加强村级人民调解委员会队伍、素质、保障建设，村级人民调解委员会化解矛盾纠纷能力有效提升，为维护全市经济高质量发展和社会安全稳定作出了积极贡献。

一、抓选聘竞聘稳定队伍。早在2010年，市委、市政府决定在全市213个村居（社区）设立专职调解主任，享受村定补干部待遇，明确市司法局、市综治办负责村级专职调解主任选聘工作。一是抓好每年1次村级专职调解主任选聘工作。每年12月至次年1月，村支两委按人民调解员条件向乡镇（街道）推荐1至2名村级专职调解主任候选人，乡镇（街道）和司法所初选后，报市司法局、市综治办考察，考察合格后聘任，专职开展村居（社区）矛盾纠纷排查调处工作。二是抓好村级专职调解主任离职补聘工作。遇到村级专职调解主任离职、解聘、死亡等不能履职的情况时，按《冷水江市村级调解主任教育考核管理办法》，由村支两委向乡镇（街道）推荐1至2名候选人，市司法局和市综治办在1个月内考察合格后聘用。三是建立村级“五老义务调解员”和特邀调解员队伍。在抓好村级专职调解主任队伍建设基础上，主动联系赋闲在家、有意愿为邻里乡亲干点事、想在社会管理事务中体现自身价值的“老干部、老教师、老党员、老工人、老村居干部”等“五老人员”，邀请他们加入人民调解员队伍，按照村不少于3人、社区不少于10人的标准组建了一支791人的义务调解员队伍。同时，邀请市、乡两级人大代表、政协委员参与人民调解工作，组建了一支91人的特邀调解员队伍。村级专职调解主任和“五老义务调解员”“特邀调解员”组建成了稳定的村级人民调解员队伍，确保村级人民调解委员会阵地有人守、工作有人做、做事有成效。

二、抓教育考核增强素质。最初，市司法局在调研中了解到，全市村级人民调解员普遍存在不熟悉法律政策、业务素质低、调解技能差等问题。为此，市司法局持续打出教育考核“组合拳”，全面提升村级人民调解员队伍素质。一是搞好学习培训。给村级人民调解委员会购买《人民调解法释义》和订阅《人民调解期刊》，编印《人民调解典型案例100例》《以案说法》等业务书籍，做到人手一本，为调解员自学业务提供了丰富的资料。每年培训1次村级专职调解主任，编印《村级调解主任业务资料汇编》下发给村级专职调解主任，专门邀请法院业务副院长、庭长、优秀律师、优秀司法所长上课，组织村级专职调解主任参加司法部“人民调解大讲堂”学习，有效提高了村级专职调解主任业务水平。同时，组织村级专职调解主任参加“专项维稳”“专项调解”等矛盾纠纷排查调处专项活动，挑选复杂疑难个案，组织乡村联调、村村联调、村企联调等调解“大会战”，有效提高了村级专职调解主任业务技能。二是搞好工作督查。市司法局每年制定目标管理考评细则，分别于年中、年末开展工作督查，督促村级专职调解主任落实工作。每年两会、专项活动等特别防护期，市司法局组成专项督查组，深入村居（社区），督促村级人民调解委员会落实工作任务，并根据督查情况进行现场打分，结果计入年度考评成绩。三是搞好年度工作考核。司法所每月对村级专职调解主任履职情况进行考核，根据履职情况按合格、基本合格、不合格进行评定，评定结果与工资挂钩，并上报市司法局备案，每季度履职评定中三个月均为基本合格以上的发全额工资，1个月不合格扣除20%，2个月不合格扣除40%，3个月不合格扣除60%。乡镇（街道）、司法所每年对村级专职调解主任进行年度工作考评，市司法局和市综治办每年对村级专职调解主任进行抽考，年终考评总分90分以上为优秀，60分以上为合格，60分以下为不合格，年度工作考评为不合格的，下一年度予以解聘。强有力的教育考核措施，确保了村级人民调解委员会工作制度落实经常，工作开展持续，工作成效明显。

三、抓经费保障提升效能。一直以来，经费短缺是制约人民调解发展的“瓶颈”，是人民调解工作短板中的短板。近年来，因市乡村三级人民调解组织化解矛盾纠纷工作效果显著，人民调解经费得到市委、市政府大力支持和重点保障。一是大幅增加市级人民调解经费。该市主要领导和分管领导先后到市司法局召开现场办公会议，逐年提升市级人民调解经费。在落实市级经费的基础上，近10年来，市财政每年安排人民调解奖励专项经费5万元，由市委、市政府表彰10名“全市十佳人民调解员”和20名“全市司法行政工作先进个人”。二是全面落实人民调解“以奖代补”制度。2016年，市政府常务会议通过市司法局市财政局联合出台的《冷水江市人民调解案件“以奖代补”暂行办法》，规定市乡村三级调解组织化解的矛盾纠纷按口头协议简易纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷、特大矛盾纠纷五个类别，建立民事纠纷调解登记表，制作“六种文书”齐全的调解卷宗，每件分别补助20元、100元、200元、400元、600元、1000元，每半年奖补一次，用于补助调解员排查调处矛盾纠纷工作中的通信费、交通费、误餐费、误工费等费用。四年多来，全市共奖补案件3527起，发放奖补资金近40万元。三是全力保障村级专职调解主任工资。目前，该市财政承担村级专职调解主任工资每人每月2009元，按月发放，市乡两级财政每年承担专职调解主任工资达300万元以上。经费保障到位，有效提升了村级人民调解委员会工作积极性和工作质量。

冷水江市村级人民调解委员会建设工作持续推进，彻底改变了过去组织松散、素质不高、作用微弱等状况，村级人民调解委员会排查调处矛盾纠纷能力明显提高。近10年来，该市各级调解组织排查调处各类矛盾纠纷42135起，成功调处41295起，调处率100%，调处成功率98%，其中村级人民调解委员会调处35819起，占比85%以上。专项活动中排查调处纠纷积案、信访老案等复杂疑难重大矛盾纠纷3068起（其中上访至北京的63起、上访至省级的240起、上访至娄底市级的528起、上访至本市级的1853起），群体性和突发性事件及非正常上访发生率明显下降，村级人民调解委员会成为该市化解矛盾纠纷的“桥头堡”。

（据娄底市司法局上报材料整理）

益阳市赫山区司法局：“法律明白人”

培养工程助力法治乡村建设

近年来，为大力推进法治乡村建设，益阳市赫山区司法局通过“三聚焦”积极开展“法律明白人”培养工程，构建基层依法治理新平台，不断推动在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

一、聚焦队伍力量，乡村法治建设底气足。“全区各司法所要认真摸底，有计划、有重点、有步骤地从村两委干部、基层人民调解员、志愿者等人员中选拔热心法治公益、具有一定文化水平和宣讲能力的人员，建立‘法律明白人’储备库，保障队伍可持续、稳健发展。”2017年，该局主要负责人在“法律明白人”培养工程工作部署会上强调。近年来，赫山区司法局从该区农村实际情况出发，组建宣讲团深入各乡镇对“法律明白人”开展宪法、涉农法律法规、民法典等专题讲座30余场次。每年通过对全区200余名“法律明白人”采取线上线下同步学、集中授课与自主学习相结合等方式，开展系统的法律培训，使其具备较强的法治观念和运用法治思维处理问题的能力，逐步成为群众中集学法良师、普法高手、用法参谋于一身的“法律明白人”，影响和带动身边群众尊法学法守法用法，提高群众基层自治水平。

二、聚焦示范引领，法治乡村创建成果丰。在赫山区，无论是“三八妇女维权法治宣传周”“五月农村法治宣传月”，还是“6·26国际禁毒日”“12·4国家宪法日”，在这些高潮迭起的主题宣传活动中总能看到“法律明白人”忙碌的身影。该区司法局通过发挥“法律明白人”宣传政策法规的示范引领作用，不断加强乡村法治宣传教育，为全区经济社会发展营造良好法治环境。该区每年开展法治宣传活动70余场次、各类法治讲座20余场，提供法律咨询2000余次，发放宣传纸杯100万只、法律知识读本15万册、法治宣传扇15万把、法治宣传环保袋10万个。“民主法治示范村（社区）”法治创建活动使大批先进典型脱颖而出。2017年，赫山街道洪家村社区被评为“全国民主法治示范社区”、泉交河镇新林村被评为“全省民主法治示范村”。

三、聚焦矛盾化解，为民解忧保安宁。近年来，赫山区司法局全方位组建人民调解委员会，并积极推动人民调解委员会向村（社区）延伸、向专业化和行业化跃升，形成了大调解工作格局。截至目前，全区共组建人民调解委员会234个，其中乡镇（街道、园区）人民调解委员会17个，村（社区）人民调解委员会208个。“法律明白人”积极践行矛盾纠纷调解员职责，利用在村组熟人熟事的优势，及时掌握和排查各类矛盾纠纷，积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作。2020年，全区“法律明白人”排查各类矛盾纠纷300余件，参与矛盾纠纷化解近4000件，调解成功率达99.5%，获广大群众纷纷点赞。

（据益阳市司法局上报材料整理）