益阳市紧扣企业痛点难点堵点问题,推行涉企柔性执法,持续优化营商环境。去年以来,全市通过柔性执法方式办理案件9925件,免罚金额近3000万元。

一、清单管理明“尺度”。出台《关于全面推行涉企柔性执法进一步优化营商环境的实施方案》,强化涉企柔性执法事项清单化管理,梳理制定各行政执法部门涉企柔性执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单和企业行政合规指导清单“五张清单”。市本级梳理制定柔性执法事项358项,20家市级行政执法部门编制296项企业合规指导建议。

二、备案管控提“效度”。印发《关于进一步规范行政检查制定部门分类检查事项目录的指导意见》,分类开展行政检查。创新行政检查方式,实行涉企检查备案制度,全面启动“营商码”赋码入企检查,控制涉企检查频次,开展跨领域跨部门联合执法。大力推行非现场执法,建立信息共享机制,充分运用“互联网+监管”平台,开展“双随机、一公开”监管,提高执法效率。

三、首违免罚显“温度”。坚持处罚与教育相结合,开展上门服务,为企业开展行政合规指导。坚持以说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性服务指导手段代替日常督查和执法活动。市市监局对9个领域20项轻微违法行为作出免罚规定。全市共办理不予实施行政强制措施案件1500件,累计对5912家企业轻微违规首次不罚。

四、督查考核加“力度”。将柔性执法列入“行政执法能力三年提升行动”和法治建设工作综合考核内容,建立行政执法公示、全过程记录、执法决定法制审核等10余项配套制度。建立健全柔性执法案卷评查和案件复核机制,针对柔性执法存在的“清单不明、标准不细、适用不准”等问题提出整改建议,对近三年来涉企行政处罚案件开展专项复核,及时发现纠正问题,堵塞执法管理漏洞。

(益阳市司法局供稿)