近年来,长沙市司法局通过建机制、强保障、创方法,构建起全链条、专业化、高效率的审查体系,为重大政策文件制定出台保驾护航,助力优化营商环境,推动法治政府建设走深走实。

一、厘清“谁来审”,夯实审查责任。制定《长沙市行政规范性文件管理规定》,建立“起草单位法制审查+司法行政机关合法性审查”“办文机构形式审查+司法行政机关实质审查”的双重审查机制,明确各环节审查主体职责。优化“政府审查人员+律师团队”背靠背审查模式,对重大疑难复杂文件进行“专家会诊”,提升审查专业性、权威性。将规范性文件监督管理工作纳入法治政府建设督察和考核,压实司法行政机关对市直部门、区县(市)政府规范性文件的监督审查职责,对未履行法定审查程序的单位制发监督建议书,强化文件效力管理主体责任。

二、明确“审什么”,划定审查边界。清晰界定行政机关的制定权限,严格审核文件是否符合法律法规规定、是否违背上级政策、是否超越法定权限、是否违反法定程序。针对教育医疗、城市管理、营商环境、生态环保、用地规划、资金管理等领域,重点审查政策公平、程序正当、内容合理,严格把控评估论证、公开征求意见、集体审议决定等环节,确保重大决策文件民主性、科学性。将审查贯穿文件制定、公布、备案、清理、废止全流程,及时废止、修订不符合发展要求的政策文件,实现“入市”到“退市”全程覆盖。

三、优化“怎么审”,提升审查质效。依托规范性文件数据库和“智慧法治”,实现文件审查全流程网上办理,建立七大类管理台账,实时跟踪文件流转。实行分级分类审查,对常规文件简化流程,严控底线;对影响面广、疑难复杂的高风险文件启动“双人复核”“专家论证”。对涉及多领域的政策决策事项,联合相关部门开展文件“体检”。推行规范性文件“事前介入+事中指导+事后跟踪”审查工作机制,提前参与规范性文件起草、论证、评审,逐条“把脉问诊”、建立“问题清单”,及时跟踪合法性审查意见采纳情况,形成全链条监督管理。

(长沙市司法局供稿)