燕为民委员:

您提交的《关于加快地震预警立法的建议》提案(第0354号)收悉。我厅高度重视,经认真组织研究,结合省地震局会办意见,现答复如下:

一、我省地震基本情况

我省地处华南地震区长江中游地震带,境内分布有常德-益阳-长沙断裂、岳阳-湘阴断裂、太阳山断裂等21条第四纪活动断裂。1631年发生在常德的6¾级地震是华南内陆有记载以来最大的地震之一,地震灾害风险不容忽视。我省地震具有震源浅、烈度偏高的特征,3级左右的地震就可能造成一定程度破坏。震级小频次低、震源浅烈度偏高、平静中潜伏着风险,是我省防震减灾最为突出的省情震情。我省已初步建成覆盖全省的地震监测站网,全省地震监测能力达到2.5级、重点区域达到1.8级,有26个测震台站以及东江、托口、涔天河3个水库地震监测台网。

二、国家和省级有关地震预警立法现状

地震预警,是指利用地震预警系统,在地震发生后、破坏性地震波到达前,向可能遭受破坏的区域发出地震警报信息。国家层面对地震预警非常重视,1997年全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国防震减灾法》,2007年全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》,2004年国务院颁布了《地震监测管理条例》,2021年中国地震局、中国科协联合发布《“十四五”防震减灾科普规划》。以上是我国国家层面对地震预警的重要管理制度。省级层面对地震预警的立法也很积极,如《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强地震预警管理的决定》《河北省地震预警管理办法》自2022年1月1日起施行;《安徽省地震预警管理办法(草案征求意见稿)》正在公开征求意见;《海南省地震预警管理办法》纳入海南省政府2022年度立法工作计划。我省也非常重视地震预警工作,2018年湖南省地震局修订了《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》;2021年10月27日,湖南省地震局颁布了《湖南省“十四五”防震减灾规划》。

三、加快我省地震预警立法的措施

您的提案作了深入调查研究,有关建议具有较高参考价值,对地震预警立法提出了基本思路。省司法厅将会同省地震局抓好落实,并突出做好以下工作:

1.扎实做好立法调研。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。由省地震局成立地震预警立法调研组,按照立法工作要求,采取多种调研论证形式,广泛收集梳理其他省局防震减灾法制建设情况和预警立法思路与过程,对规章制定的必要性、可行性、需要解决的主要问题等进行深入研究,提出我省预警立法思路和主要制度设计,充分体现我省地震预警立法特色。

2.稳步推进立法起草。省地震局牵头邀请相关部门与国内地震预警领域专家,成立地震预警立法起草专家组。采取召开座谈会、专家论证会、书面征求意见和网上征求意见等途径广泛听取各方意见,草拟《湖南省地震预警管理办法》,对地震预警工作遵循的原则,预警工作责任和工作机制,预警系统建设管理,预警信息发布、应用和处置机制,以及地震预警工作保障机制等作出规范。

3.全面提供立法保障。省地震局牵头从相关部门抽调有经验的专家组成工作专班,明确任务分工和推进计划。将预警立法纳入部门预算,保障资金投入。省地震局在条件成熟时向省政府立法部门申报年度立法计划,我厅将积极配合做好相关工作。

再次感谢您对我省法治建设和立法工作的关心,并恳请您一如既往地关注、支持我们的工作,多提宝贵意见!

湖南省司法厅

2022年5月31日

联系单位:省司法厅法治调研与督察处

联系电话:0731-84588346

抄送:省政府办公厅(2),省政协提案委(2)。