王莹、彭水平、谭照等3位代表:

你们提出的《关于构建政府及其平台公司合同全流程管理机制防范政府债务风险的建议》(第0297号)收悉,经认真研究,现答复如下:

我省历来高度重视法治政府建设和重大风险防范化解,多措并举,注重实效,探索开展政府合同全流程管理,严格高效做好合法性审查,强化合同履约监督,法治营商环境不断优化,各类风险得到更有效管控。

一是完善合同管理制度机制。鉴于省、市、县三级政府合同管理范围的区别,省本级管理的政府合同较少涉及具体协议,而市、县两级审查具体合同较多,因此,省本级虽暂未出台政府合同管理相关规定,但全省各市州和县市区结合本地工作实际,相继制定了一批有关政府合同管理的规章规定,截至目前共出台、修订各类文件89件,如:岳阳以政府规章形式颁布《岳阳市政府合同管理办法》,长沙、株洲、湘西、张家界等多地以规范性文件形式制发政府合同管理办法、细则等,对政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、纠纷处理、实施效果评估和责任追究等方面进行了全面规范,在不同程度上对我省政府合同管理制度建设进行了积极探索和有益实践。

二是严格规范履行合同审查。作为政府合同管理的核心和关键,我省全面推行政府合同合法性和公平竞争审查机制,长沙等7个市州、新化等7个县市区司法行政部门设置了合同审查专门机构,其余大部分地区也设置了专门岗位。2018年机构改革以来,全省各级法制机构合法性和公平竞争审查政府及其平台公司合同2.9万余件,合同涵盖政府(政企)间合作、项目建设、招商引资、政府采购、国有“三资”管理等,提出各类意见建议2.4万余条。为更好促进政府合同管理提质增效,长沙、株洲、郴州等多地专门制定了合同审查规则、指引、流程、标准等,株洲、郴州、张家界等地还就招商引资、特许经营、PPP项目等常见政府合同制定了参考范本,为政府依法缔约、规避风险,维护市场公平交易提供了有力法律支撑。

三是着力发挥法律顾问作用。我省高度重视法律顾问工作,着力建立以政府工作人员为主体,吸收法学专家和律师等共同参与的法律顾问队伍,先后出台《湖南省政府法律顾问工作规定》《湖南省人民政府法律顾问聘任考核管理办法》等规定,2020、2022年省政府分别聘请13名法律顾问(含团队和个人,下同),全面参与省政府合同管理、矛盾纠纷化解、疑难复杂案件处理等。同时,全省各地严格落实法律顾问制度,截至目前,14个市州本级共配备法律顾问129人,123个县市区共配备法律顾问803人,基本实现法律顾问全覆盖。为确保真“顾”真“问”,各地纷纷出台具体举措,例如长沙就疑难复杂合同常态组织开展法律顾问专题论证会,株洲在政府常务会上设置法律顾问固定席位,郴州就政府合同采取“专职+兼职法律顾问”双审制,益阳建立重大项目合同法律顾问全程参与制等。经过多年努力和实践,我省法律顾问作用发挥愈加显著。

四是加大合同监督管理力度。严格落实《优化营商环境条例》《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》中有关“认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议”等规定,持续强化合同履约监管,有序推动开展合同清查。为更好防范和化解政府合同风险,2018年以来,湘潭、株洲、常德、怀化、湘西、岳阳、衡阳等地均针对政府合同管理中的薄弱环节,从磋商、签订、履行、管理等方面对存量合同开展了数次专项清查,评估研判清查结果,全面反馈意见建议,及时移送问题线索,从清查工作结果反馈来看,成效明显。

近年来,虽然我省政府合同管理工作取得了一定成效,但在制度机制、人才队伍、管理监督、信息化建设等方面还存在不同程度的欠缺,需进一步规范化、法治化。目前,我省已将政府合同管理制度制定工作纳入“十四五”相关规划,我厅也将其列为今年的重点工作并已启动调研,下一步,我们将以政府合同管理为切入点,持续提升管理意识,健全制度保障,提高审查质效,加强队伍建设,助力我省打造更加公平高效的法治化营商环境。囿于政府合同管理职责分散,各级政府合同主要由签订主体自行管理,层级监督缺乏规定,针对第0297号建议中有关“加强合同信息化管理”“建立常态化清查制度”等内容,我厅将充分发挥省政府法律顾问参谋助手作用,认真做好前期调研论证准备,积极向省政府汇报,同时加强与财政等有关部门的沟通协调,力争省级政府合同管理制度早日出台,为推进全省政府合同管理工作制度化、规范化、法治化奠定良好基础。

感谢你们对我省政府合同管理工作的关心和支持!

湖南省司法厅

2023年5月12日

联系单位:湖南省司法厅规范性文件管理与法律事务服务处

联系电话:0731-84586043

抄送:省人大常委会联工委(2),省政府办公厅(2),湘潭市人大常委会(1)。