省公安厅:

颜玫等七名代表提出的《关于高度关注和重视我省青少年非列管物质替代滥用情况的建议》(第0267号)已收悉,现将我厅意见函告如下,请一并答复代表:

一、勇于担当作为,主动融入非列管物质滥用问题治理

近年来,由于国家采取严格的边境物理隔离管控措施,推进“清源断流”和“净边”等专项行动,有效阻断了境外毒品内流,国内毒品价格持续飙升。在此背景下,我省毒品滥用形势发生急剧变化,非列管成瘾物质替代滥用凸显,尤其是在青少年群体滥用情况严重,成为当前突出毒品治理问题。为适应新形势新要求,在省禁毒办指导和支持下,省戒毒管理局积极融入非列管成瘾物质滥用人员治理工作,有效遏制非列管成瘾物质滥用持续蔓延。

(一)调整功能布局,夯实收治基础

根据省委省政府决策和司法部批示,2023年6月,省白泥湖戒毒康复所成建制划转为监狱。为更好地服务全省禁毒工作大局和社会治理,省戒毒管理局积极向上级主管和职能部门沟通汇报,经省编办批复同意,在省黎托强制隔离戒毒所和省女子强制隔离戒毒所增加戒毒康复职能,于2023年6月27日、8月28日,先后加挂戒毒康复所牌子。争取省卫健委支持,在戒毒康复场所医疗机构加挂社会医疗机构牌子,入所时,以戒毒康复场所医疗机构作为收治主体和协议方,分别与滥用非列管成瘾物质人员和家属签定《药物滥用康复协议》《知情同意书》,最大限度防止执法风险,与中南大学湘雅二医院成立临床研究基地,为收治自愿戒毒人员奠定了坚实的工作基础。

(二)理顺工作机制,提升专业能力

2023年1月,推动省公安厅、省司法厅、省财政厅等六厅委联合下发《关于进一步加强和规范自愿戒毒工作意见》,将非列管物质滥用人员劝导至司法行政戒毒康复场所接受专业戒治,建立了“立足本人自愿、家属督促指导、公安机关引导转介”的收治工作机制。争取上级部门支持,戒毒康复人员相关费用参照强制隔离戒毒人员的标准纳入省级财政预算,对符合收治条件的康复人员实行免基本生活费、住宿费、戒毒治疗费(不包括其他疾病治疗费)的“三免”政策。2023年,黎托所全年共收治男性康复人员895人,其中未成年人员293人,占比32.7%;女子所收治女性康复人员107人,其中未成年人员77人,占比71.9%。全系统(含原白泥湖戒毒康复所)全年共收治戒毒康复人员1550人,根据跟踪回访反馈情况来看,出所(院)后保持操守率达到88.2%,取得了良好的社会管控效果,得到了国家禁毒办、司法部领导的充分肯定。

(三)总结提炼经验,巩固戒治成效

2023年,省戒毒管理局积极配合省公安厅、省禁毒办,经省人大修订《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》,此办法于2024年1月1日起施行,针对国家尚未规定管制、但具有成瘾性易被滥用的或者可能用于制造毒品的物质,由省政府组织相关职能部门制定临时列管清单,为非列管成瘾物质人员滥用治理工作提供了法律依据。2024年,省戒毒管理局将进一步理顺戒毒康复工作机制,助推各地加大对非列管成瘾物质滥用人员劝导到戒毒康复场所的转介力度。并根据地方需要和场所实际,在有条件的司法行政戒毒场所建立自愿收治专区,加强非列管成瘾物质滥用康复人员收治能力。同时,加强对非列管成瘾物质滥用戒治、评估工作,探索和规范未成年成瘾人群教育戒治和康复管理模式,依法、科学建立戒毒康复场所管理戒治机制。

二、充分发挥职能优势,积极推进禁毒预防宣传教育

当前,非列管成瘾物质滥用低龄化现象日趋明显,为加强青少年禁毒预防宣传教育,筑牢校园禁毒防火墙,近年来,省戒毒管理局始终致力于开展禁毒预防宣传进校园活动,保护青少年身心健康。

一是积极打造专业化宣传团队。坚持关口前移、内容至上、预防为先,组建全省司法行政戒毒系统毒品预防教育专家宣讲团,通过“引进来、走过去”的方式,举办禁毒宣传业务培训班,邀请系统内外专家能手授课,提升了禁毒宣传工作的专业化。整合社会资源,借助社会公益组织、爱心人士、戒毒志愿者、戒毒成功者等力量,在全系统打造了18支戒毒志愿者团队。针对一些青少年群体中存在的“非列管成瘾物质不是毒品,成瘾性低、危害性小”等错误认知,在禁毒宣传中注重加强对非列管成瘾物质滥用问题的针对性预防宣传,帮助青少年正确认识非列管成瘾物质滥用的危害,切实增强青少年识毒防毒意识和拒毒能力。

二是不断创新禁毒宣传方法方式。始终聚焦重要时间节点,开展禁毒预防宣传教育。在去年“6.26”国际禁毒日期间,协助湖南日报文旅集团成功举办少儿健步走活动,组建了7210名“绿色无毒阳光走娃”亲子团,通过“沉浸式”禁毒走娃活动,引导家长和孩子一起关注毒品预防宣传,自觉抵制毒品。在“开学季”,共开展禁毒宣传进校园活动数百场次,接受教育的青少年学生达到50余万人次,营造了浓厚的校园禁毒宣传氛围。今年4月9日,省禁毒办联合省戒毒管理局和省教育厅、团省委、省禁毒协会等单位在湖南农业大学正式启动普通高校、职业院校禁毒巡回宣讲活动。通过在戒吸毒人员、戒毒成功人士和禁毒宣传讲师“现身说法”、宣讲等形式,进一步深化青少年毒品预防教育,增强毒品预防教育的覆盖率和专业化水平,推动实现“校园无毒品、学生不吸毒”的工作目标。此次禁毒巡回宣讲主要由司法行政戒毒系统承担,将历时10个月,走进全省各市州189所普通高校和职业院校。

湖南省司法厅

2024年4月17日

联系单位:湖南省戒毒管理局所政管理处

承办人:杜伟

联系电话:0731—82275160

抄送:省政府办公厅(1),常德市人大常委会(1)。