省工信厅:

石红代表《关于解决政策兑现拖欠账款问题的建议》收悉,现将我厅意见函告如下,请一并答复代表:

我厅历来非常重视政府合同管理,多措并举,注重实效,探索开展政府合同全流程管理,严格高效做好合法性审查,强化合同履约监督,法治营商环境不断优化,各类风险得到更有效管控。

一、完善合同管理制度机制。鉴于省、市、县三级政府合同管理范围的区别,省本级管理的政府合同较少涉及具体协议,而市、县两级审查具体合同较多,因此,省本级虽暂未出台政府合同管理相关规定,但全省各市州和县市区结合本地工作实际,相继制定了一批有关政府合同管理的规章规定,截至目前共出台、修订各类文件89件,对政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、纠纷处理、实施效果评估和责任追究等方面进行了全面规范。

二、严格规范履行合同审查。全面推行政府合同合法性和公平竞争审查机制,长沙等8个市州、湘乡等8个县市区司法行政部门设置了合同审查专门机构,其余大部分地区也设置了专门岗位。2018年机构改革以来,全省各级法制机构合法性和公平竞争审查政府合同2.9万余件,提出各类意见建议2.4万余条。为更好促进政府合同管理提质增效,长沙、株洲、郴州等多地专门制定了合同审查规则、指引、流程、标准等,株洲、郴州、张家界等地还就招商引资、特许经营、PPP项目等常见政府合同制定了参考范本,为政府依法缔约、规避风险,维护市场公平交易提供了有力法律支撑。

三、着力发挥法律顾问作用。我厅高度重视法律顾问参与政府合同管理工作,着力建立以政府工作人员为主体,吸收法学专家和律师等共同参与的法律顾问队伍,先后出台《湖南省政府法律顾问工作规定》《湖南省人民政府法律顾问聘任考核管理办法》等规定,2020、2022年省政府分别聘请13名法律顾问(含团队和个人),全面参与省政府合同管理、矛盾纠纷化解、疑难复杂案件处理等。同时,全省各地严格落实法律顾问制度,截至目前,14个市州本级共配备法律顾问129人,配备公职律师85人;123个县市区共配备法律顾问803人,配备公职律师308人,基本实现法律顾问全覆盖。

四、加大合同监督管理力度。严格落实国家有关“认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议”等规定,持续强化合同履约监管,有序推动开展合同清查。2018年以来,湘潭、株洲、常德、怀化、湘西、岳阳、衡阳等地均针对政府合同管理中的薄弱环节,从磋商、签订、履行、管理等方面对存量合同开展了数次专项清查,评估研判清查结果,全面反馈意见建议,及时移送问题线索,从各地清查工作结果反馈来看,成效明显,初步摸索出了一条较为清晰的合同清查路径。

下一步,我厅将聚焦政府合同管理中的重点难点问题,进一步从管理范围、责任分工、审查程序、监督保障等方面对政府合同管理进行规制,以确保合同在法定的框架下得到良好履行。

湖南省司法厅

2024年4月18日

联系单位:湖南省司法厅规范性文件管理与法律事务服务处

承办人:刘菁

联系电话:0731-84586043

抄送:省政府办公厅(1),湘西自治州人大常委会(1)。