胡涛委员:

您提出的《关于赋权街道对不文明养犬行为直接执法,加强养犬管理质效的建议》收悉,现答复如下:

一、关于《提案》中相关问题的基本情况

(一)关于为乡镇(街道)放权赋能相关情况

1.明确乡镇(街道)法定职责。2019年,根据省委办公厅、省政府办公厅印发《规范乡镇(街道)职责权限实施方案》,我厅配合省数据局(原省政务局)提请省政府办公厅印发《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》,梳理明确乡镇116项法定权力事项和职责事项,并将52项经济社会管理方面的权限赋予乡镇(街道),各地可以根据实际情况选择需要乡镇(街道)承接的权力事项。

2.规范乡镇(街道)赋权程序。2023年,我厅研究起草并提请省政府办公厅印发的《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025)》(湘政办发〔2023〕51号)明确,“拟由省人民政府决定普遍赋予乡镇、街道的行政执法事项,由省级有关行政执法主管部门研究提出,经省司法厅进行法制审核后,按程序报省人民政府批准。拟由省人民政府决定在个别或者部分乡镇、街道开展相对集中行政处罚权工作的,由有关县市区人民政府研究提出、市州人民政府申请,经省司法厅进行法制审核后,按相对集中行政处罚权工作程序报省人民政府批准”。

3.开展乡镇相对集中行政处罚权改革,赋予乡镇更大行政执法权。根据《行政处罚法》有关规定,并按照中央《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》等文件精神,2017年以来,我厅指导并报经省人民政府批准,先后在浏阳市大瑶镇和永安镇、邵东市火厂坪镇、桃源县陬市镇、岳阳县公田镇等开展了相对集中行政处罚权改革工作,赋权乡镇集中行使县直有关部门的部分行政处罚权。

(二)关于规范乡镇(街道)执法相关情况

1.加强基层行政执法人员资格管理。2022年,我厅为全省1.1万余名乡镇(街道)行政执法人员换发全国统一的《中华人民共和国行政执法证》。2023年,组织新一轮全省统一的行政执法资格考试,全省乡镇(街道)共有8000余人通过考试并获得行政执法人员资格。目前,全省乡镇(街道)行政执法人员总数接近2万人,占全省行政执法人员的比例由之前的不足8%提升至13%。

2.加强乡镇(街道)执法业务培训。针对乡镇(街道)行政执法能力水平不足、规范化程度不高的问题,省司法厅明确要求各市州、县市区司法局要将各类培训资源向基层一线倾斜,常态化组织对乡镇(街道)行政执法人员的业务培训。目前,全省所有县级司法行政机关已经将乡镇(街道)行政执法人员全面纳入培训对象范围,常态化开展行政执法方面的业务培训。2023年我厅特别安排70余万元,组织对21个县市353个乡镇的700余名执法人员开展了提升执法能力专题培训。

3.规范乡镇(街道)综合行政执法。2023年,我厅印发《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》(湘司发通〔2023〕25号),指导、督促各地从执法职责履行、执法机制完善、执法行为规范、执法能力提升、执法人员管理、执法组织保障、执法协调监督、执法信息化应用等方面,全面推进乡镇(街道)行政执法规范化建设。

二、关于《提案》中相关建议的采纳和推进落实情况

关于“赋权街道对不文明养犬行为直接执法”的建议,对于省人民政府决定普遍赋予街道不文明养犬行为行政处罚权的,建议由省级住建(城市管理)部门研究提出,经我厅进行法制审核后,按程序报省人民政府批准。对于部分乡镇、街道需实施该项行政处罚权的,可由有关县市区人民政府研究提出、市州人民政府申请,经我厅进行法制审核后,按相对集中行政处罚权工作程序报省人民政府批准。下一步,我厅将根据部门职责,督促指导各级司法行政机关加强对乡镇(街道)行政执法的规范指导,继续推动行政执法“三项制度”和裁量权基准制度落实到乡镇(街道)行政执法一线;推动完善街道综合行政执法与县级部门专业执法的协调协作机制;推进乡镇(街道)综合行政执法信息化建设,将乡镇(街道)执法全部纳入湖南省行政执法综合管理监督平台进行管理和监督。同时,加大对基层行政执法人员的业务培训力度,举办“全省行政执法教员培训班”,做到基层行政执法人员每年培训一次全覆盖;继续将乡镇(街道)行政执法人员纳入全省统一考试、统一管理、统一考核范围;开展乡镇、街道行政执法示范点创建工作,大力提升基层行政执法能力。

湖南省司法厅

2024年6月13日

联系单位:湖南省司法厅行政执法协调监督处

承办人:艾丽珍

联系电话:0731-84588586

抄送:省政府办公厅(1),省政协提案委(1)。