湘司发[2008]53号

关于印发《湖南省乡镇(街道)法律援助工作站暂行管理办法》的通知

各市、州司法局：

现将《湖南省乡镇(街道)法律援助工作站暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题请及时报省法律援助中心。

附件：《湖南省乡镇(街道)法律援助工作站暂行管理办法》

　　　　　　　　　　　　　　　　 湖南省司法厅

二00八年五月二十日

报：司法部、部法援中心

发：各市州法援中心、县（市、区）司法局、法援中心、厅机关有关处室

湖南省乡镇(街道)法律援助工作站

暂行管理办法

第一条 为加强对乡镇(街道)法律援助工作站的管理，规范乡镇(街道)法律援助工作站的法律援助工作，根据国务院《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》、司法部《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 乡镇(街道)法律援助工作站是县(市、区)司法 行政机关依托司法所在乡镇(街道)设立的法律援助工作机构。工作站的名称统一为“xxx县(市、区)法律援助中心xxx乡镇(街道)工作站”。工作站应在办公地点醒目的地方挂牌。

第三条 乡镇(街道)法律援助工作站一般由1—3名工作人员组成，司法所长兼任主任，工作人员可由司法所工作人员和基层法律服务工作者担任或兼职。

第四条 乡镇(街道)法律援助工作站工作人员应符合下列条件：

(一)坚持四项基本原则，热爱法律援助工作；

　  (二)遵纪守法，廉洁奉公；

(三)律师，或基层法律服务工作者，或长期从事基层人民调解工作的人员，或具有法律中专以上学历、其他专业大专以上学历，并经过法律专业培训的人员。

第五条 乡镇(街道)法律援助工作站的职责：

(一)负责指导本辖区法律援助联络点的工作；

(二)对公民申请法律援助事项进行初审；

　  (三)解答法律咨询，代写法律文书；

　  (四)组织开展本辖区法律援助宣传工作；

　  (五)承办法律援助机构指派的法律援助事项；

　  (六)负责收集并上报本辖区法律援助信息资料和统计工作；

　  (七)完成县(市、区)法律援助中心交办的其他法律援助任务。

　  第六条 法律援助工作站的工作人员承办法律援助事项的办案补贴，由县(市、区)法律援助中心根据《湖南省法律援助经费管理办法》的规定支付。

乡镇(街道)政府对法律援助工作站开展法律援助工作给予经费支持。

　  第七条 乡镇(街道)法律援助工作站接受法律援助申请和承办法律援助事项的工作程序：

　  (一)接受法律援助申请，指导申请人填写《法律援助申请表》，做好接待笔录。经初审认为符合法律援助条件的，应填写统一格式的《法律援助申请审查呈批表》，连同申请人提供的困难证明和其他证据材料，在5日内报送县(市、区)法律援助中心审批。

　  公民经济困难标准，参照市、州人民政府确定的城市居民最低生活保障标准和农村贫困线标准执行。困难证明由村委会(居委会)出具；

　  (二)根据县(市、区)法律援助中心的指派，办理法律援助事项，并在办结后15日内向指派该事项的法律援助中心办理归档工作。案卷由县(市、区)法律援助中心保管，市、州法律援助机构也可根据需要，确定案卷保管的其他方式；

　  (三)经县(市、区)法律援助中心对结案材料进行审查后，符合要求的，在30日内，向承办法律援助案件的人员支付办案补贴；

　  (四)在交通不便的地方，经初审认为符合法律援助条件，且情况紧急应即予以援助，但难以按照本条第(一)项规定的程序报批时，应当电话报告县(市、区)法律援助中心，经同意后可以为当事人提供法律援助，但应当在30日内补办相关手续。

　  第八条 乡镇(街道)法律援助工作站应当依据国务院法律援助条例、湖南省法律援助条例及其他相关规定，对申请法律援助的案件范围和申请人的经济状况进行初审。

　  第九条 乡镇(街道)法律援助工作站接受县(市、区)法 律援助中心的业务指导，并执行省、市、县(市、区)法律援助中心制定的规章制度，使用统一印制的格式文书。

　  第十条 县(市、区)法律援助中心对乡镇(街道)法律援 助工作站和联络点履行下列业务指导职责：

　  (一)制定乡镇(街道)法律援助工作站的工作责任目标；

　  (二)检查指导乡镇(街道)法律援助工作站的业务工作， 定期了解法律援助工作站的情况，总结交流乡镇(街道)法律援助工作站的工作经验；

　  (三)对乡镇(街道)法律援助工作站和联络点人员进行业务培训；

(四)对法律援助工作站报送的法律援助初审案件，在5日内作出是否给予法律援助的决定，对给予法律援助的，应当及时指派法律服务机构办理。

第十一条 乡镇(街道)法律援助工作站工作人员应遵守以下纪律：

(一)办理法律援助案件，不得收取受援人的财物和接受当事人的吃请；

(二)不得私自接受代理；

　  (三)不得泄露当事人隐私和商业秘密。

　  第十二条 乡镇(街道)法律援助工作站提供的法律援助事项与日常的基层人民调解事项应当予以区别，不属于法律援助的事项，不得列入法律援助信息统计范围。

　  第十三条  有下列情形之一的，列入法律援助信息统计范围：

　  (一)各级法律援助机构指派办理的案件；

　  (二)经履行申请、审查、受理、指派等程序后接受办理的法律援助案件；

　  (三)已决定提供法律援助的案件，在受援人向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁之前，代理受援人一方的诉讼请求，与对方和解了的非诉讼案件。

　  (四)符合法律援助条件的法律咨询、代拟法律文书。

　  第十四条 有下列情形之一的，不得列入法律援助信息统计范围：

　  (一)当事人没有申请法律援助，且未经法律援助机构履行审查、受理、指派等程序而办理的案件；

　  (二)基层人民调解组织就当事人利益矛盾而居间进行调停，双方达成调解协议的案件；

　  (三)虽经决定提供法律援助的案件，但法律援助机构没有给付案件承办人员办案补贴的。

　  第十五条 乡镇(街道)法律援助工作站在行政村(居委会)设立法律援助工作联络点，以方便群众申请法律援助。联络点的名称统一为“xxx乡镇(街道)法律援助工作站xxx村(居委会)联络点”。联络点应在办公地点醒目的地方挂牌。

第十六条 联络点的联络员由村委会(居委会)工作人员或热衷于法律援助事业的公民兼任。联络点接受县(市、区)法律援助中心和乡镇(街道)法律援助工作站的业务指导。

第十七条 联络点的工作职责：

　  (一) 宣传法律援助制度；

　  (二)对需要法律援助的公民，介绍到乡镇(街道)法律 援助工作站或县(市、区)法律援助中心寻求法律帮助。

　  (三)完成乡镇(街道)法律援助工作站交办的其他法律 援助工作任务。

　  第十八条 本办法由湖南省司法厅负责解释。

第十九条 本办法自2008年6月1日起施行。

《湖南省乡镇(街道)法律援助

工作站暂行管理办法》起草说明

一、制定《管理办法》目的和必要性。

总的目的是为了加强对乡镇(街道)法律援助工作站的管理，规范其开展法律援助活动行为，使农村社区法律援助事业健康地发展。

从2005年开始，省司法厅根据法律援助“便民”原则，逐步把法律援助触角延伸到弱势群体最多的农村基层和城镇社区，探索依托乡镇(街道)司法所设立法律援助工作站，村和居委会设立法律援助联络点，构建基层的“县、乡、村”三级法律援助网络，以方便群众及时、就近申请法律援助。2006年8月，省司法厅在衡阳县召开现场会，推广该县构建三级法律援助网络的经验和做法，尔后此项工作得到迅速发展。2007年底统计显示，全省已有2218个乡镇(街道)依托司法所设立了法律援助工作站，占全省乡镇(街道)的83.8％。全省村和社区已有50％以上设立了法律援助联络点，其中长沙、湘潭两市3000多个村和社区全部设立了联络点。2007年，基层法律援助工作者共办各种法律援助案件4647件。如此广大的法律援助活动，应当有个规范。

二、制定《管理办法》的法规、规章和政策依据。

1、国务院《法律援助条例》

2、《湖南省法律援助条例》

3、司法部关于《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》(2004年9月8日)

4、《司法部关于法律援助事业“十一五”时期发展规划》

5、《湖南省司法厅关于法律援助工作“十一五”期间发展规划》

(具体文件附后)

三、起草过程

1、省法律援助中心在制定2008工作要点时计划了此项工作，并于今年3月6日向厅党组作了汇报。

2、在总结分析近几年此项工作的基础上，特别是在2007年11月开展的全省法律援助工作交叉检查获得的第一手材料后，今年4月上旬开始起草，中旬在省中心全体人员中进行讨论。根据大家所提意见修改后，省中心再次讨论。

3、于4月下旬发各市州法律援助中心征求意见。

4、5月上旬到株洲市召开两个座谈会征求意见：

①市司法局、市法援中心负责人、5个县(区)法援中心负责人参加的座谈会，面对面听取他们对管理办法的意见。

②、在醴陵市召开座谈会，听取来自最基层同志的意见，参加座谈会的有司法局和法援中心负责人；三个乡镇司法所所长和一名基层法律服务工作者。

5、根据各方面的意见进行修改，再次在省中心进行集体讨论。

四、重要条款说明

1、因乡镇(街道)法律援助工作站不是一个有编制的独立单位，故《管理办法》第三条设定的管理模式是“一套人马两块牌子”，这是鉴于目前编制尚不可能解决的情况下而采取的一种方法。

2、《管理办法》的重要内容在第七、第十三、十四条。第七条是规范工作站的工作流程问题，而第十三、十四条是解决在实践工作如何区别法律援助事项和人民调解事项，使“一套人马两块牌子”的日常工作有序地运行，使两项工作相似但不相同的工作成果有正确的归属。

3、虽然《管理办法》是专指乡镇(街道)法律援助工作站，但为了明确县(市、区)法律援助中心与工作站的关系，我们在第十三条从业务指导职责角度去作了规范。

4、第十五、十六、十七条专门对村(居委会)设立联络点制定简要的规范，并明确其十分简单的工作职责。把联络点写进《管理办法》，如此考虑是基于两点想法：一是联络点不必重新制定一个什么规范性的文件；二是在《管理办法》中即可以寻找出县、乡、村三级法律援助网络各自最需要的行为规范，以达到一目了然的效果。

　　　　　　　　　　　　　　　 湖南省司法厅

 2008年5月12日