湖南司法简报2017年第30期(总第1551期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2017年11月10日 【字体:
  

  ◆全省律师积极助推法治建设

  ◆监所警察培训实现“教学练战”一体化

  ◆汨罗市构建社区矫正工作新格局

  

全省律师积极助推法治建设

  近年来,全省律师认真贯彻法治湖南建设部署,充分发挥专业优势、职业优势和实践优势,积极参与立法制规、重大行政决策、依法行政等法治事项,努力为法治建设提供坚实的法律服务保障。

  一、推进科学立法。省司法厅高度重视律师参政议政工作,积极争取组织、统战、人大、政协的支持,不断提升优秀律师担任人大代表、政协委员的比例。优秀律师通过担任人大代表、政协委员或政府法律顾问等渠道建言献策,直接参与立法,提出的建议具有及时性、系统性、针对性、专业性,切实为我省立法工作发挥了重要作用,从源头上助推政府依法行政。目前,全省有228名律师担任各级党代表、人大代表、政协委员,其中全国人大代表、政协委员和省人大代表、政协委员9人,共提交议案、提案、建议2100余件,参与制定规范性文件1138个。十一、十二届全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕同志任职以来,累计提交议案100件,建议120件,提交的议案和建议全部立案,绝大部分被采纳,有些议案和建议直接被国家立法部门纳入法律条文。

  二、当好法律参谋。一是预防事前风险。政府法律顾问为行政决策提供法律咨询、论证意见,参与重大决策风险评估,协助政府及部门解决工作中各种法律难题,防范决策风险,为政府决策提供有力法律支撑。截止今年10月底,全省律师参与政府重大决策风险评估435次,提供法律咨询8421次,其中长沙市律师参与重大决策风险评估119次,提供法律咨询1350次。二是防范责任风险。律师参与政府及部门PPP等大型基础设施建设、政府采购等事务,从审查主体资格、把控潜在法律风险、设计商业模式等角度协助政府部门起草、审查、修改合同等相关法律文书,参与项目谈判和过程管理,及时提供法律风险动态报告,有效规避和控制重大事项的法律风险。截止10月底,全省律师参与政府重大项目谈判653次,出具法律意见书1265份,起草合同或相关法律文书4214份。三是消除事后风险。政府法律顾问、受委托律师直接代理或参与调处行政复议、行政诉讼和仲裁案件,从程序、实体上维护人民群众及行政机关的合法权益,既可有效化解纠纷,更能有效促进政府不断改进和完善工作,消除事后风险,助推依法行政。近三年,全省律师代理行政诉讼案件共4891件。湘潭市中级人民法院受理一审行政诉讼案件189件,二审案件194件,该市90%的行政诉讼案件都委托律师代理。

  三、助推经济社会发展。一是解纠纷促维稳。建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,形成“四个标准化”工作机制,有效维护社会稳定,得到中央政法委的肯定和推介。截止今年6月,全省2451名律师参与涉法涉诉信访工作,共接待信访15268人次,办理案件5539件,提供法律服务9399次,化解重大疑难案件86件,信访案件化解率达到68%,取得了明显的社会效果,彰显律师在维护社会稳定、促进社会和谐中的独特作用。二是进企业防风险。组织开展“万名律师乡村(社区)行”、对接“一带一路”战略法律服务、“万家中小微企业免费法律体检”等专项法律服务活动,引导律师下基层担任村(社区)法律顾问,进中小微企业进行免费法律体检,帮助“走出去”企业预防法律风险。截止今年10月底,共有12000多名律师服务乡村、企业治理,为17552个村(社区)、5048个企业提供了专项法律服务,担任“一村(社区)一法律顾问”16897个。三是重服务建体系。自2014年全省全面启动公共法律服务体系建设以来,律师及律师工作者以其深厚的法律素养、丰富的法律实务经验等,积极参与法律援助、信访接待、法治宣传等公共法律服务,有效彰显了公共法律服务的生力军作用,成为推动社会发展的“助推器”、“稳定器”。

  四、传播法治文化。全社会不断增强法律意识和法治思维,是法治政府建设的基石。律师作为政府和群众间的“桥梁”和“纽带”,以举办法治宣传讲座、发放宣传资料、律师说法、法律讲堂、以案释法等方式普及法律知识,用生动的法治案例将法律知识传播到千家万户,传播法治理念和权利义务观念,有助于提高各级政府及部门特别是各级领导的法治意识和法治思维,增强群众知法、懂法、守法、用法的意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,在全社会形成尊重法律和依法办事的浓厚氛围。截止今年10月,全省共开展“以案释法”628场,发表相关专业文章50篇,法治文化建设日趋深入推进。

  (据厅律师工作管理处提供材料整理)

  监所警察培训实现“教学练战”一体化

  今年以来,以规范化、专业化、职业化方向,全省司法行政系统不断在理念、教育、管理上大胆创新,构建培训品牌化、项目标准化、内容模块化和管理警务化模式,监所警察培训实现“教、学、练、战”一体化,满意率由77%提高到95%。

  一、对症下药,用搭积木的方法组合课程。坚持问题导向,以回访、座谈、调查问卷方式掌握意见,集中研讨制定《湖南省监狱戒毒人民警察警衔授(晋)培训课程体系》。课程体系遵循监所人民警察成长规律和教育培训规律,将培训内容分为政治理论、法律法规、业务知识、科学人文素养和警体技能五大模块,下设25个子模块、261个具体课程;针对监狱、戒毒工作两大类别,划分新录警察、普通警察、中层骨干、处级领导四个层次,明确培训目标、课程内容及占比、师资力量配备等具体要求。自主研编《监狱民警工作实务》《戒毒系统民警工作实务》《新录用监所民警业务技能实训手册》等培训教材;针对监所民警工作压力大、亚健康心理较普遍、人际关系不够协调等现象,开发符合警察特点和需要的心理拓展、心理调适技巧、压力管理、工作与家庭等课程,让参训警察正确对待职业、家庭和他人,通过培训减负降压,焕发新的激情投入工作。

  二、教学相长,用适合成人特点的方式进行教学。针对成人教育更喜欢参与、互动的特点,在授课中,融入翻转课堂、情景教学、微课等新元素,尤其增加主题研讨座谈式教学、革命传统现场式教学、危机处置模拟式教学、法律实务互动式教学等,有效激发课堂活力。从法制部门和优秀律师中聘请实战经验丰富的律师授课,使法律学习从理论走向实践,从条文学习走向案例实战,有效促进监所人民警察执法司法专业能力提升。根据90%以上警察都是党员的实际情况,入学当天即成立临时党支部和班委会,明确职责,分别制定培训期间工作计划,在班主任指导下实施自我管理。临时党支部和班委会利用课余开展党章、党内法规学习和知识抢答赛、演讲比赛、才艺展示、诗歌朗诵等活动,既丰富培训内容,又活跃学习氛围。开办“身边人的故事”等访谈式教学课,邀请爱岗敬业、敢于创新、成绩突出的基层民警为嘉宾,采用现场采访的形式,充分展现他们的人格品质、道德风尚、奉献精神和创新业绩,以生动的事例诠释教育内容。学员们普遍反映,“身边人的故事”等访谈式教学内容丰富,形式生动,充满正能量,受益匪浅。

  三、严字当头,用警务化的管理严明纪律。紧扣警字特色,出台学员管理办法,培训中心制定实施参训警察百分制考核。严肃请假制度,非特殊情况一律不得请假,请假在一天以上的,必须由所在单位政治处呈报省厅审批。省司法厅政治部每周定期或不定期到场督查,发现违规违纪情况及时通报并严肃处理。今年上半年,对6名体能训练不认真、考核不合格的警察按规定作出补训和补考处理;对1名无故旷课的学员作退训处理,不予晋升警衔。不符合警容着装等要求的,一律整改后方能入学;不能参加警体训练的,不得报到参训;6点半起床,22点就寝,早晚点名训练,课间动态考勤,排队上下课就餐,手机存放于手机袋统一管理,每天随机抽查5名同志的学习笔记,每日公布考核情况,班主任全程跟班。紧张、有序、充实,是每个参训警察的切身感受。动真碰硬严格的结果是良好的学风树立起来,请假人数和天数由原来的两位数下降为个位数。二孩政策实施后,带娃一起培训成为一道独特的风景,厅政治部协调培训中心特事特办,为二孩妈妈准备特殊住房,允许参训学员带着不满周岁的二孩和保姆入训,既不影响培训,又不影响小孩的健康成长,二者兼顾。

  (据厅政治部提供材料整理)

  汨罗市构建社区矫正工作新格局

  今年以来,汨罗市司法局坚持问题导向,创新政府购买服务方式,积极引进社工组织参与社区矫正工作,取得明显成效。截止今年10月,该市累计接收社区服刑人员1463人,解除矫正1180人,在册283人,实现无脱管漏管、无安全事件目标。

  一、高度重视,顶层推进。汨罗市委高度重视,要求各部门求真务实、真抓实干、抓出成效,着力推进社区矫正工作。市委政法委深入市司法局调研,要求汨罗市司法局认真研究、精心组织、确保实效。市长召开市长办公会专题研究社区矫正购买社会服务工作,并同意按1500元/人的标准安排政府购买服务专项经费。成立以市委常委、政法委书记为组长的社区矫正购买社会服务工作领导小组,负责全市社区矫正工作的实施。该市结合本地实际,反复调研,学习借鉴衡阳市雁峰区等地社区矫正购买社会服务工作经验,合理测算购买服务项目费用,制定出台《关于向社会组织购买社区服务的实施方案》。

  二、规范运行,稳步推进。汨罗市司法局及社区矫正中心工作人员多次深入乡镇征询党委政府和司法所推进该项工作的意见和建议;多次会同相关部门研究探讨具体的推进方法和措施。根据市场发育程度、服务供给特点,该市采取竞争性谈判方式,选定岳阳市注册最早,唯一获评民政部门4A级社会组织的岳阳市春雷社会工作服务中心为购买服务承载主体。按照上级要求,政府购买社区矫正社会服务的项目,为社区矫正中的非刑罚执行类项目。结合实际,购买了教育学习、社区服务、心理矫治、职业技能培训等7项社会服务。社工组织被委托后,落实专门人员,分片区对服务对象开展日常走访、电话回访、社区服务、心理矫正,组织社区服刑人员每月集中学习、社区服务等工作。目前,已累计举行教育学习讲座56场,开展走访调查600多人次,开展社区服务110余场次,开展职业技能培训80多人次,组织矫正对象参加献爱心活动90余人次,帮扶、树立、推介成功回归社会、积极创业的典型5人,开展对重点社区服刑人员进行适应性帮扶36人次,协助调解矫正对象民事纠纷12人次。

  三、精准发力,务实推进。社区矫正购买社会服务后,针对社区服刑人员个体素质差异大的现状,进行科学分类,精准管理。一是引入专业心理矫治。针对社区服刑人员年龄结构、文化水平、心理状态等个体因素的不同,将心理教育与法治教育有机结合,联合春雷社会工作服务中心的四名国家级二级心理咨询师,开设心理健康讲堂,对全市社区服刑人员组织进行心理测评,建立心理健康档案,并针对心理有问题的重点人员进行个别辅导,矫正其心理问题。目前,共完成心理个案咨询420人次,建立心理档案310份,举行专题心理健康教育讲座15场。二是狠抓行为规范教育。今年4月,汨罗社区服刑人员行为规范教育活动全面启动。组织300名社区服刑人员规范集训,有效增强社区服刑人员服刑意识。6月成功举办岳阳市社区服刑人员行为规范教育活动现场会。三是积极开展就业帮扶。协调妇联、团委、民政和税务等有关部门对家庭困难对象进行帮扶,对自主创业对象给予技能培训、税费减免、证照办理政策扶持。目前已帮助18名矫正人员成功就业,政策扶持20多名对象自主创业,落实2名社区服刑人员最低生活保障。

  四、探索创新,借力推进。一是强化队伍建设。将对社工组织的工作人员的培训纳入年度矫正业务培训计划,定期开展座谈会、培训会,学习《社区矫正实施办法》、《湖南省社区矫正实施细则(试行)》等法律法规,让春雷社会服务中心的专业社工了解社区矫正工作的意义和职责。同时,借助培训平台相互交流帮教经验,让专业社工为社区矫正志愿者接受社会工作专业价值理念和专业工作方法的培训,提升工作专业性。二是发挥专业优势。在社会工作专业价值观的指导下,综合运用社会工作专业理论和专业技能,学习借鉴长沙、衡阳等地社区矫正工作经验,积极开展社区矫正对象犯罪心理学、犯罪成因、犯罪类型、矫正工作运行模式等内容的研究;根据矫正对象的矫正难度、家庭经济状况、家庭类型、身体状况、人格特质进行具体研究、分类管教,不断提高矫正工作的针对性和实效性。三是加强舆论引导。与湖南长安网、三湘综治网等媒体开展合作,大力宣传先进典型和矫正积极分子,报道优秀事迹,弘扬社会正气,扩大了社区矫正购买社会服务的社会影响力,赢得群众理解和支持,为社区矫正购买服务工作营造了良好的社会氛围。

  (据汨罗市司法局上报材料整理)

  

湖南省司法厅办公室 

  2017年11月9日印发