五轮驱动建机制 多元化解展作为

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2019年03月14日 【字体:
  

  近年来,绥宁县积极探索建立矛盾纠纷化解机制,全力构筑党委政府统一领导、政法综治维稳部门协调、司法行政业务指导、职能相关部门和社会各界共同参与的“大联调”、“大调解”矛盾化解工作格局,为和美绥宁建设撑起了一片蓝天。近年来,该县持续提升“五轮驱动”多元化解矛盾新机制,即健全村人民调解组织,壮大乡镇人民调解网络,筑固和有效运行专业化调解委员会,探索拓展司法行政流动调解庭和固定调解庭,夯实用活“三调联动”机制。2018年成功调处矛盾纠纷2796起,调处成功2739起,化解信访积案163起,挽回经济损失1493余万元。

  一、高度重视,五轮驱动建机制。

  在经济从高速增长转向高质量增长的换档期,城镇化步伐加快、产业结构优化转型、社会深刻变化的新形势下,该县各类矛盾交织、纠纷不断增多,燃点低、触点多,维护稳定工作面临着新的挑战。为精准预判维稳,深入解决源头问题,县委、县政府高度重视矛盾纠纷预防和调处工作,县委唐书记、县政府罗县长多次深入基层开展调研,科学论证五轮驱动调解机制建设,在人员、经费、机制等方面给予充分保障。一是选齐配强人员。遵照职业化、规范化的发展要求,采取调配、公开招聘、返聘等多种形式,配齐配强配优人民解调员、专职调解员。该县共有调委会257个,其中村人民调解委员会215个,社区(居)调委会35个,行业性、专业性调委会7个,各类调解员1187人。在全县专业调委会选拨了12名专职调解员,特别是从县维稳中心副主任岗位上调入一位拥有律师资格、曾在绥宁县人民法院的行政、林业、刑事、民事等庭担任过庭长的杨劲松同志到绥宁县司法局任副局长,同时担任“三调联动”办公室负责人,做“三调联动”工作可谓得心应手;选调、选聘了78名精通法律、土地、林业、医疗、教育、厂矿企业运行等方面的专业人员作为兼职人民调解员,组建“三调联动”人才库,由“三调联动”办公室指挥调配。二是保障工作经费。为确保县“三调联动”办公室正常运行,一方面,加大硬件建设力度。划定专用办公场所,配备了专用交通、通讯设备,营造了良好的工作环境。另一方面,保障落实工作经费,每年县财政预算安排 56万元专项经费,并以奖促调,一案一奖、一案一补,2018年县“三调联动”办公室获得各项经费支持近70万元。三是创新调处机制。县委、县政府赋予县”三调联动”办指挥调度权、督察督办权,对一些涉及多个部门的重大疑难矛盾纠纷,由县“三调联动”办归类整理,统一调度,梳理研判,整合力量,限期办结。并将综治办、维稳办、信访局、教育局、林业局、卫生局、法律援助中心等机构的相关职能归拢起来集中办案,由县“三调联动”办统一指挥、统一调度、统一奖惩、统一考核。准确高效推进了矛盾纠纷调解,促进了经济发展、社会稳定。

  二、大胆创新,矛盾调处展作为。

  制定出台了《人民调解与专业调解补助标准》《“三调联动”工作指导管理制度》、《“三调联动”工作考核制度》、《“三调联动”工作分流指派制度》等12项规章制度和工作规范,确保各项工作有章可循,有据可依。一是完善调解制度体系,健全培训考核机制。县“三调联动”办整合各专业调委会的部分职能用于集中调处矛盾纠纷,将各专业调委会的考核纳入全县的综治考核和绩效考核。“三调联动”办公室开展以集中培训、以干代训、撰写接访心得等为主要方式的强化训练,提高调解队伍的办案水平,做到人人能接访、个个会调解。建立调解前置机制。凡符合调解范围的案件,做到调解先行,并将调解成功率作为专项考核的重要指标,把好源头化解的关键环节。建立调解评议机制。在调解室内设置“握手言和、共建和谐”背景墙,动员每起成功调处的当事双方在此握手言和,同时印发“调解评议表”征询工作意见,定期进行整理分析,努力提高调解水平。建立定期回访机制。定期对调解协议发行情况进行回访,对重点纠纷情况及时跟进,掌控发展动向,对积怨较深、反复复杂的矛盾纠纷制定有针对性的化解方案跟进引导,防止矛盾纠纷的转化和激化。二是推进一站式服务。来访群众需要法律咨询的,由四个律师事务所的当班律师及时提供咨询,指导解决问题的正当合法途径。对事实清楚、责任明确的问题,当场解决。涉及到多个部门的较复杂问题,由“三调联动”办集体会诊,研究措施,形成意见,专人牵头督办,明确规定调处期限,对调解三次以上仍调解不成的,引导当事人进入诉讼程序。明确各工作组专人负责,环环相扣,确保当事人不多跑路、不多费时,提高了工作效率。三是开展巡回流动调处。设立了流动调解庭,负责调处领导和上级交办的矛盾纠纷,各乡镇和部门、单位申报调解的重大疑难纠纷、跨区域、跨行业、跨部门、多主体的重大矛盾纠纷以及突发性的矛盾纠纷。指派任务后,由流动调解庭庭长或首席调解员提出调解方案,根据纠纷的性质、涉及的乡镇和部门、单位,组织力量现场调解,保证了调处工作及时、准确、高效。

  三、尽职尽心,矛盾化解上水平。

  原则为纲,依法依规调处。遇案不急躁,先敬一杯茶,坚持以心换心,换位思考的态度与矛盾纠纷双方交心沟通,从细节表情巧妙捕捉当事人的心理动态,及时把握当事人的诉求重点,实时做工作,导出矛盾纠纷当事人有序依法维权。“揽事”不拖延,学法普法一起上。调前与当事人同学法律,尽量规范当事人依法提出诉求,做到及时化解,十分注意及时排查,实行重大矛盾纠纷风险评估。注重整合力量,对于情况特别复杂的信访积案,相关部门必须参与集中会诊,形成解决问题合力,“判案”称职尽心,严禁推诿扯皮。实行首接责任制,在明确具体责任部门的基础上,各家孩子各家抱,包案组长全权负责处理,包协调、包处理、包息访。坚持原则公开,处理过程公开,处理结果公开。予情于理,探究调处方法。对申请人实行“三步走”工作法。第一步是“访”。深入走访、全面梳理,认真分析研判申请人诉求中合理成分和不合理成分。第二步是“谈”。在对案情充分了解掌握的基础上,与申请人面对面、心贴心地谈案情,做到法为理所开,情为民所系。第三步是“帮”。对贫困户、残疾人和家庭生活确有困难的当事人协调相关部门通过纳入“低保”、给予生活救济、帮助推荐工作岗位等各种方式来解决申请人生活中的实际困难,做到法、理、情相融合,力争达到法律效果与社会效果的有机统一。细查慎研,预防化解两手硬。化解矛盾纠纷,预防在早,关键在小,五轮驱动调解机制所涉及责任单位组织开展矛盾纠纷排查,定期分析研判、把握动态情况、及时提出建议;对重大决策、重大项目、重点工程实施风险评估,为县委、县政府和各有关方面提供决策参考,最大限度地减少不必要的矛盾纠纷,有效避免了可能引发的群体性事件。

  五轮驱动解纠纷,防控风险促发展,极大限度降低了矛盾纠纷积案,理顺黎民百姓情绪,促进了社会和谐发展,为绥宁经济发展社会进步插上腾飞的翅膀,青山绿水恬静宜人。

  

(邵阳市绥宁县司法局供稿)