近年来,益阳市赫山区司法局将法治作为贯穿营商环境建设的鲜明主线,积极谋划,主动作为。2024年,该局紧抓制度建设、服务优化、举措创新等3大关键词,切实做到以法治之力平等保护各类经营主体产权和合法权益,破除体制机制障碍,最大程度激发全社会内生动力和创新活力。

整章建制,确保放得活、管得住

科学完善的法律法规、规章制度是维护营商环境的“利器”。“在市场化环境中,好的制度要能放得活,也要能管得住。”赫山区司法局局长表示,行政执法既是观察营商环境的重要窗口,也是反映党风政风的一面镜子。行政执法工作面广量大,一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。让行政执法既有力度又显温度,只有把经营主体的“法治需求”变为对执法部门的“法治要求”,才能以法治化营商环境不断提振发展信心。

为切实消除对企执法的“温差”“落差”,赫山区司法局积极探索法治新路径,指导制定柔性执法“四张清单”,共涉及行政执法事项431项。2024年,各行政执法单位通过柔性执法方式办理涉企案件680件,累计减罚免罚金额334.82万元。

赫山区还通过建立“代办服务”制度,制定代办事项清单,企业可自愿、免费申请代办,实现“管家式”服务,让企业少跑腿,提高办结效率。同时,成立赫山区代办服务中心,负责协调与指导全区代办工作。

创新举措,实现破壁垒、助发展

营商环境只有更优,没有最优。优化营商环境从哪里破题?解决好经营主体的身边事、烦心事,就是很好的切入点。在走访调研中,赫山区司法工作人员发现部分地方行政检查“烦企扰民”问题突出,多头执法、重复检查、随意检查时有发生,经营主体不堪其扰。

为破解难题,该局按照规范涉企行政执法,突出体现公平执法的要求,调查、梳理企业信用状况,采取差异化监管措施,创新推出企业“白名单”制度,并牵头制定系列制度文件,织密制度的笼子,在很大程度上遏制住了多头执法、重复检查问题的多发、频发的势头。

在每月25日前,赫山区各执法单位将下月涉及“白名单”企业行政检查计划报司法局备案,由区司法局统筹汇总并进行批复调整,合并多个单位对同一企业的检查计划进行联合检查,最大限度实现“进一次门、查多项事”。该制度自去年6月实施以来,各执法单位主动减少对辖区92家“白名单”企业的检查52次,司法局发出2份批复函对涉及同一企业的8次检查计划进行合并,真正避免了对守法合规企业的过度检查,提高监管资源的利用效率,使行政监管更加精准有效。

辖区企业负责人明显感觉检查频次减少,检查流程也更科学规范了。“这个制度对我们企业来说真是一场‘及时雨’,现在我们可以把更多时间和精力放在企业经营上,大家都能心无旁骛地干事业了。”益阳吃得开心餐饮有限公司一名负责人道出了大多数市场主体的心声。

优化服务,做到解难题、促公平

优化营商环境对于进一步激发市场活力、促进经济高质量发展的重要性不言而喻。司法行政部门作为维护社会公平正义的一道重要防线,在服务和保障法治化营商环境中具有关键作用,是法治化营商环境的重要内容。

如何优化服务,实现行政执法质量的整体提升?“根源在哪里?同类问题还有没有?以个案纠错带动类案整改,解决行政执法存在的共性问题,才能实现监督一案、治理一片。”赫山区司法局副局长一语道出了司法行政部门在深入推进法治建设,营造公开透明的法治化营商环境中的关键作用。

2024年初,赫山区司法局收到了一起不服行政拘留决定的行政复议案件。办案人员阅卷发现此案涉及“湘商回归”企业项目建设和“五好两宜”乡村振兴建设工程。为进一步了解案件背景,办案人员查明了案涉项目从招商引资到立项实施的来龙去脉,并到事发现场、属地乡镇多次开展调查、走访、座谈。同时,向申请人说明了项目实施的合法性,让他开始慢慢放下心中的成见。“既然申请人始终对行政处罚结果有疑义,那我们就举行听证,让申请人和被申请人来一次面对面地沟通。”牵头领导当即拍板。

2024年4月15日,听证会如期举行,经陈述、举证、质证、辩论等程序后,整个案情清晰呈现,被申请人耐心回应,申请人一方不满情绪渐渐消除。最终,申请人主动撤回了行政复议申请。经此案,项目建设得到了群众的理解和支持,也维护了和谐稳定的营商环境,做到了实质性化解争议。

赫山区司法局积极为企纾困解难,依法依规化解涉企纠纷矛盾。2024年,重点能源企业光伏项目签约赫山,为捋顺原养殖经营权租赁协议和光伏项目水面租赁之间的法律关系,法制审查工作人员通过查找资料档案,审查合同文书,走访部门单位,最终还原基本事实并出具了审查报告,为项目实施提出了切实可行的法制审查意见。2024年以来,该局办理涉企行政复议案件41件,帮助企业化解矛盾13件,挽回经济损失约50万元,有效地维护了辖区企业发展环境。

(来源:益阳日报)