◆冷水江市立改革潮头谱社矫新篇

　　◆资兴市积极推动律所规范化建设

　　◆吉首市“三·三”举措助推青少年普法显成效

冷水江市立改革潮头谱社矫新篇

　　近年来，冷水江市坚持改革引领，大力推进社会治理创新，大胆探索社区矫正工作监管“十个一”、技防“双监控”、教育“三个四”、执法“五统一”、矫正中心运行“六集中”的社矫工作新模式，连续5年实现社区服刑人员“零脱管”、“零重新犯罪”、“群体性事件零参与”和“零负面舆情”的显著成效。

　　一、高度重视。冷水江市委、市政府高度重视社区矫正工作，着力推进社区矫正体制机制创新和管理模式创新，在机构设置、人员编制、硬件建设和经费保障等方面予以重点倾斜。在全省率先设立社区矫正工作局和社区矫正执法大队，定编16人。大力推进政府购买社区矫正社会服务，建立党委政府统一领导，司法行政部门组织实施，公、检、法等相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。建立联席会议制度，先后召开三次书记、市长现场办公会议，研究解决工作中的困难和问题。2016年，在省财政投入90万元的基础上，市财政配套投入140余万元，高标准建成社区矫正中心，为社区矫正执法提供场所平台。把社区矫正纳入网格化社会管理体系，大力推进信息化建设，高规格建成社区矫正信息定位监控、视频监控和视频教育三大系统，社矫监控指挥中心实现与各司法所音视频互联互通。社区矫正工作经费全额纳入财政预算。党委、政府的重视，为社区矫正改革发展插上了翅膀，冷水江市社区矫正工作逐步走向制度化、规范化、法治化、信息化。

　　二、着力创新。一是监管制度创新。实行“一人一档，一人一卡，一人一方案，一人一小组，一月一见面，一月一考核，一月一对比，一月一检查，一月一例会，一月一通报”等“十个一”监管制度。注重把现代信息科技融入社区矫正工作，实行信息定位监控与视频监控并行的“双监控模式”，实现了“人防”与“技防”的有机结合和对社区服刑人员的全天候全方位监管，有效预防了社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪，提升了监管实效。二是教育方式创新。突出心理矫正、思想矫正、意识矫正、行为矫正“四个重点”；坚持线上教育与线下教育相结合、集中教育与个别教育相结合、分段教育与分类教育相结合、心理教育与行为教育相结合等“四个结合”；落实入矫教育、奖惩警示教育、法制教育、劳动教育“四项措施”。在全国率先开展社区服刑人员行为规范教育训练活动，有效地提高了社区服刑人员的道德修养，增强了法制观念，矫正不良犯罪心理和行为恶习，矫正质量大幅提升，涌现出一批社区服刑人员创业典型。三是规范执法创新。统一调查评估。由社区矫正工作局统一接受委托，统一依法开展调查，统一出具评估报告。统一执法标准。制定《社区矫正执法考评标准》，将社区矫正执法内容、环节、程序、条件、时效等内容进行细化，严格执行。统一奖惩执法。由社区矫正工作局统一对社区服刑人员的表扬、记功、减刑等奖励和警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑、提请撤销假释、暂予监外执行提请收监执行等处罚开展调查和评议，依法提出奖励和惩罚建议。统一监管审批。由社区矫正工作局统一对社区服刑人员的请假外出、居住地变更、进入特定场所和等级调整等日常管理事项进行审批。统一执法台账。为社区矫正工作局和各司法所配备执法记录仪，实行矫正执法全程记录制度。执法“五统一”努力在每一个执法环节、每一起执法案件办理上使人民群众、社区服刑人员及其家属感受到公平正义，提升了执法公信力和执法权威。

　　三、应用推广。2016年12月，全省社区服刑人员行为规范教育试点现场观摩会在冷水江市召开，省司法厅谈敬纯厅长亲临观摩指导；2017年2月，冷水江市社区矫正工作在全省司法行政工作会议和社区矫正工作年度会议上作典型发言成功经验在全省推广；社区矫正改革创新经验在湖南省委改革简报上刊载；首创的社区矫正中心“六集中”运行模式作为创新性成果在司法部官网上登载推介。市司法局因社区矫正工作成绩突出，被省司法厅荣记集体“三等功”。社区矫正冷水江模式得到了前来参观学习的省内外同仁的普遍赞誉。2017年8月8日，省委常委、省委政法委书记黄关春一行到冷水江市调研社区矫正工作，视察了司法局社区矫正中心，观看了《冷水江市社区矫正改革创新纪实》汇报片。对冷水江市委、市政府敢于担当，勇于探索，大胆创新社区矫正新模式的改革精神表示高度赞赏；对社区矫正冷水江模式及取得的成绩给予了高度评价；对今后工作提出了殷切期望，希望冷水江市再接再厉、担当重任，不忘初心、奋发有为，大胆实践、继续创新，为全省乃至全国社区矫正工作依法规范发展积累经验，树立样板，为健全社区矫正制度，构建适应实践需要、符合司法规律、体现时代特征、彰显湖南特色的司法运行新模式作出贡献。

　　（据冷水江市司法局上报材料整理）

资兴市积极推动律所规范化建设

　　近年来，资兴市司法局坚持以律所规范化建设为抓手，以律所党建、诚信、案件质量建设和日常管理为主要途径，不断提升管理能力和服务水平，努力打造高素质律师队伍，连续3年实现零投诉、零违规、零处罚。

　　一、“党建”引领。该市始终把律师行业党建工作摆在重要位置，制定律所党建年度工作计划，细化党建工作责任制和目标管理，确保党的各项方针政策和重大决策、部署在律师行业的贯彻落实。组织开展“两学一做”学习教育，扎实推进党员律师“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉加强党章和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，使律师事务所在服务经济社会发展、人民群众中发挥更加重要的作用。今年2月份，该局选派局机关3名党员干部分别担任所辖2家律师事务所党建工作指导员，律所党建工作指导员定期组织律师学习党的路线方针政策、法律法规，指导和帮助律师事务所建设党组织、培养入党积极分子，考察发展新党员，反映律师意见和建议，支持和促进律所业务发展，进一步提升党组织在律师事务所的号召力和影响力。

　　二、“诚信”承诺。努力营造“诚信受益、失信受损”的执业氛围，推动律师诚信建设深入发展。加强律师诚信教育、年度考核公示、服务质量回访、诚信档案等制度建设，按照“一所一档、一人一档”的要求建立律师诚信档案，将律师的执业信息、信誉状况及奖惩情况全部记列入档案，并定期公布违法违纪行为的查处结果。强化对律师执业活动的跟踪监督，设立、公开投诉查处电话，建立法律服务机构及执业人员电子政务公开专栏，聘请人大代表、政协委员及社会各界人士参与监督等形式，广泛接受社会监督。

　　三、“质量”保证。建立《律师事务所办案业务管理办法》，进一步完善律所统一收案、统一收费、统一指派、统一立卷的“四统一”质量保证体系。严格落实办案律师责任制，对办案律师从严从紧从实执行“四个”要求，即认真负责、深入调查；讲事实、重证据、按程序；办理案件全面、依法、客观、公正；每个案件建立档案，使办案管理工作制度化、规范化。2016年，资兴市律所办理案件共383件，其中代理民事案件197件，刑事案件30余件，行政案件20余件，非诉案件60余件，法律援助案件76件，担任法律顾问89家，为当事人挽回经济损失5000余万元，当事人对律所办案满意率在97%以上。

　　四、“线上线下”监管。注重加强律所日常监管，采取线上线下相结合的方式开展律所规范化建设。依托“如法网”系统，对律所执业情况开展年度考核，强化内部管理，规范执业行为，不断提高律所规范化建设水平。如2014年5月份，该市下发了《进一步加强律所规范化建设工作的通知》，每年开展一次律所规范化建设验收工作，通过对各律所机构建设、队伍建设、执业规范等多个方面进行考核验收，将规范化建设工作纳入律所及负责人重要考核指标，将日常工作与年终考核相结合，加强考核结果运用，将考核结果与年终评先、年检注册相结合，使之成为律师管理常态化工作，有效推动律所规范化管理长效机制的建立健全。

　　（据资兴市司法局上报材料整理）

吉首市“三·三”举措助推青少年普法显成效

　　为加强和完善学校、社会、家庭相结合的教育网络普法体系，促进青少年普法教育工作常态化、长效化，吉首市司法局充分发挥职能优势，借助依法治市办公室工作平台，开展一系列主题宣传教育活动，取得明显成效。

　　一、发挥“三个”优势，完善青少年普法教育体系。一是充分发挥指挥协调优势。利用依法治市办平台，针对青少年特点，把青少年作为法治宣传教育的重点对象，纳入市委、市政府工作重要议事日程，明确青少年法治宣传教育的工作任务、责任要求。推动有关部门将青少年普法工作纳入社会治安综合治理，纳入精神文明建设和学校教育规划，统一计划、统一部署、统一考核、统一奖惩。强化重点责任，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制，要求司法、教体、妇联、团委等相关部门结合各自工作职责，有针对性的对青少年加强普法宣传教育，确保青少年普法宣传教育各项工作的顺利完成。二是充分发挥网格化建设优势。加大青少年法治宣传教育全社会关注、参与的力度。在构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级法治宣传教育普法网络的基础上，充分发挥基层司法所、法律服务所、人民调解委员会、社区矫正工作站、法律援助工作站等组织作用，在乡镇（街道）、村（社区）、学校中开展多形式、多层次的法治宣传活动。据不完全统计，目前，已开展专项法治宣传55次，网格展板展出300块，发放《市民法律知识手册》1万本、《青少年法律知识读本》8000本，制作普法宣传栏100块，法律明白人培训50场达5000人次。三是充分发挥普法宣传平台优势。司法行政部门充分调动并组织行政执法工作人员、普法宣传志愿者、热心律师、基层法律工作者等法律专业人士，在学校、村（社区）全身心投入青少年法治宣传教育工作。今年年初，市依法治市办联合综治办、教体局下发《关于调整配备中小学校法治副校长的通知》，要求公、检、法、司四家积极组织选派38名经验丰富、优秀的政法干警担任全市38所中小学校的法治副校长，深入学校开展普法活动，将法治教育纳入教学计划，做到“计划、课时、教材、师资”四落实，做到青少年学生的法治教育经常化、制度化。据统计，法治副校长派驻学校以来，共编写讲稿3万字，剖析案例80条，进行法律知识抢答赛5次，解答法律咨询120人次。

　　二、夯实“三个”基础，深入推进青少年普法教育。一是夯实教材基础。结合青少年的生理、心理特点，创新普法宣传模式，组织相关部门精心编印30000册内容丰富、图文并茂、浅显易懂的《青少年法治教育漫画读本》，按照小学4年级以上、初、高中学生人手一册的标准，免费发放到每一位青少年学生手中。创造性的把普法知识融入到了学生的日常学习生活中，有效提高青少年学生尊法、学法、守法、用法意识和法治观念。二是夯实阵地基础。积极规划协调建设峒河法治文化公园，打造集法治教育、警示教育、自护教育、示范教育等多功能为一体的青少年普法教育基地，使其在潜移默化中接受法治文化的熏陶，在娱乐休闲中培养遵法习惯。目前，全市每个乡镇（街道）30%的村（社区）建立村（社区）法治学校，每个法治学校做到 “有制度、有课堂、有人员”，使全市的法治文化建设融入乡镇村寨、街道社区，走进千家万户。三是强化维权普法。充分发挥职能优势，以法律援助形式有效维护青少年合法权益。该市法律援助中心在接受未成年人刑事犯罪指派辩护后第一时间安排援助律师，要求法援律师在会见犯罪的青少年时充分了解案情，进行“一对一”正面法治教育和思想工作，促使违法青少年真诚悔过，争取依法从轻从宽处理，及时给予挽救，预防形成社会负面影响。截止2017年5月，该市共办理青少年维权法律援助案件288件，占办案总量的43%，依法维护了未成年人的合法权益。

　　三、突出“三个”创新，增强青少年普法教育实效。一是创新普法内容。构建司法行政部门、电影公司、学校“三位一体”的法治宣传教育模式，开展送法治电影进学校活动，大力宣传与青少年健康成长息息相关的法律法规，组织广大青少年学生参与到法治宣传教育活动中。今年5月，联合吉首市二中，开展法治电影进校园的首映式活动。组织学生认真观看《不要成迷网络游戏》《黄克功案件》等影片，用生动的事实告诫青少年不要成迷网络游戏，促进青少年提高网络安全意识。白岩学校、社塘坡学校、马颈坳中学组织全校师生观看《宪法梦 中国梦》《迷途的羔羊》，以观看法治微电影的新方式拓宽普法宣传渠道，有效增强广大青少年的法律意识。二是创新普法平台。今年5月，法治吉首微信公众号正式开通上线，并广泛开展“关爱明天 普法先行”主题教育活动，以法治吉首微信公众号为载体，以《宪法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《禁毒法》等13部法律为重点，积极宣传青少年普法宣传教育目的意义。6月结合国际禁毒日活动，联合市禁毒大队在微信公众号推出禁毒知识宣传有奖知识问答，提升青少年参与法治互动，同时有效调动社会各界关注和参与青少年普法教育活动的积极性。截至目前，共有500余人参加有奖答题活动，营造了普法浓厚氛围。三是创新普法载体。以特色活动为载体，开展青少年法治宣传教育。利用各种重要节假日，如3.5学雷锋活动日、五月安全生产月、6.26禁毒日、9月青少年法治宣传教育周、12.4国家宪法日等进行青少年法治宣传教育活动。3月30日是第二十个全国中小学生安全教育日，该局联合市教体局开展“六个一”活动，即组织收看一次主题安全教育节目、举行一次应急疏散演练、向学生发放一份倡议书、组织一次全校性安全大检查、召开一次主题班会、开展一次法治知识讲座，以此提升学生安全意识。6月10日，排绸小学邀请法治副校长以“远离毒品 珍爱身命”为主题给全校师生带来了一堂生动有趣的禁毒知识法治专题讲座，让学生进一步了解到毒品种类及危害，提高学生识毒、防毒、拒毒意识。

　　（据吉首市司法局上报材料整理）

湖南省司法厅办公室

　　2017年9月23日印发