对省政协十一届三次会议第0513号提案的答复

  • 索引号:430S00011/2015-81915
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  • 发布机构:省司法厅
  • 发文日期:2015-11-26
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  • 名称:对省政协十一届三次会议第0513号提案的答复

民革湖南省委:

你们提出的《关于编制法治湖南建设评估指标体系的建议》收悉。法治湖南建设的成效如何,人民是否满意,需要一把客观的“标尺”,需要编制一个能够准确评估法治湖南建设的指标体系。有了这把“标尺”,人们能够谈论物价指数CPI一样,评价我省的法治建设成效。有了这把“标尺”,就能及时查漏补缺,就法治湖南建设存在的问题,采取针对性措施。因此,以评估为抓手,编制法治湖南建设评估指标体系,是当前法治湖南建设所面临的重大理论问题与现实课题。该提案符合党的十八大和十八届三中、四中全会精神,符合全面推进依法治省、加快法治湖南建设的要求,也是近年来我们开始着力探索和推进的一项重要工作。现将有关办理情况答复如下:

20117月,省委九届十三次全体会议审议通过的《法治湖南建设纲要》明确规定:“建立法治湖南建设考核评价体系,制定考核办法,将考核情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容,作为干部提拔使用的重要依据”。201311月,党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”,要求“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。201410月,党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。12月,省委十届十一次全体会议审议通过了《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》。该《实施方案》再次强调要“建立法治湖南建设考核评价体系”、“将考核情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容”。由此可见,中央和省委都非常重视法治建设指标体系和考核标准的建设工作,把它作为推进法治建设、提高全社会法治水平的重要方法和手段摆上了重要议事日程。

    我省作为在区域法治建设方面走在全国前列的省份,从2013年开始谋划探索建立法治湖南建设评估指标体系。在我们的积极倡导和努力下,20145月,省委法治湖南建设领导小组会议同意正式开展法治建设指标体系和考核标准相关调研工作。之后,我们根据领导小组的决定,协调省委宣传部将“编制法治湖南建设评估指标体系”课题列入了全省社科研究重大项目内容。

20146月至8月,在我们的组织和推动下,湘潭大学、湖南大学、中南大学、省社科院的一批专家学者,分别到省委法治湖南建设领导小组办公室、省人大办公厅、省高院、省人民检察院、省政府法制办和长沙市、湘潭市等部门和地区进行了多次调研。在此基础上,经过潜心研究和反复修改,20149月,湘潭大学、湖南大学、中南大学分别推出了各自的法治湖南建设评估指标体系(建议稿)。

2014928,省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅组织召开专家研讨会,就法治湖南建设评价指标体系设计进行了全省范围内高校、实务部门的联合性研讨。经过充分讨论和深入交流,会议就法治湖南建设评价指标体系的编制宗旨、编制标准、编制方法、编制内容等形成了基本的共识。会议正式聘请包括省人大副主任谢勇在内的9名省内知名法学专家、法律实务人员担任“法治湖南建设评价指标体系设计”课题组的骨干成员,加大了研究工作力度。编制法治建设评价指标体系过程中,课题组主要把握了以下六个基本原则:一是客观评价和主观评价相结合,以客观评价为主的原则。二是定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主的原则。三是工作评价与成效评价相结合,以工作评价为主的原则。四是全面评估与重点评估相结合,以突出重点与特色为主的原则。五是整体评价与条块评价相结合的原则。

经过课题组全体成员的共同努力,2014年底,形成了《法治湖南建设评价指标体系(初稿)》。《初稿》分依法执政、人民民主法治、依法行政、公正高效司法、法治宣传教育与法律服务等5项一级指标,每项一级指标分设责任廉洁、公平正义、公开透明、公众参与、工作效能5个二级指标,形成25项二级指标。每个二级指标选择5个考核关键点,从而形成125项三级指标体系。

今年以来,结合组织开展“深入学习贯彻十八届四中全会精神,全面推进法治湖南建设”专题宣讲活动,我们组织部分调研组人员在深入相关市州、县(市、区)和省直相关部门,为他们举办党委(党组)中心组学法或法治讲座的同时,积极听取各地、各部门对于编制法治湖南建设评估指标体系的意见和建议。在充分吸收各地各部门意见和建议的基础上,根据中央《决定》、省委《实施方案》的新要求,目前,课题组在反复斟酌的基础上,形成了法治湖南建设评价指标体系设计的新思路。

借鉴国内外的理论与实践,法治湖南建设评估指标体系应确定为三级评估指标体系,基本思路是:首先,确定5个一级评估指标(评估领域);其次,将每个一级指标分解为5项二级指标(评估方面),形成二级评估指标体系;第三,进一步将每个二级指标再分解为5项三级指标(评估关键点),形成三级评估指标体系,并最终建构起125项法治湖南建设评估指标体系。

(一)一级指标体系的设计

    党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,这是全面落实依法治国基本方略的新方针,是建设“法治中国”的基本要求,也是实现“法治中国”的基本标准。党的十八届三中全会、四中全会分别就“法治中国”建设进行了顶层设计。《实施方案》落实上述文件的基本精神,明确了100项具体措施,分别从如下六个方面进行了部署:维护宪法权威,推进科学立法、民主立法;推进依法行政,加快建设法治政府;恪守公正原则,提高司法公信力;强化法治信仰,推进法治社会建设;提升整体素质,加强法治工作队伍建设;加强党的领导,为法治湖南建设提供坚强保障。

    依据法治中国建设的新要求,以《实施方案》为蓝本,将法治湖南建设评估的一级评估指标体系(评估领域),设定为如下五个方面:一是维护宪法权威,推进科学立法、民主立法;二是推进依法行政,加快建设法治政府;三是恪守公正原则,提高司法公信力;四是强化法治信仰,推进法治社会建设;五是加强党的领导,推进依法执政。理由有三:一是全民守法的内容可以为“强化法治信仰,推进法治社会建设”所涵盖,不需要单独列出;二是可以“提升整体素质,加强法治工作队伍建设”的内容分别融入上述相关的指标体系,也没有必要将之单列;三是党的领导既是湖南法治建设的主要组成部分,也是法治湖南建设的坚强保障,应将“加强党的领导,推进依法执政”作为法治湖南建设的一级评估指标。

(二)二级指标体系的设计

在上述每个评估领域各选择五个方面进行评价,形成如下二级评估指标体系:

1.维护宪法权威,推进科学立法、民主立法。从如下五个方面设计二级评估指标:一是规范性文件备案审查制度的健全与运行成效;二是人大主导立法工作的体制机制的建立与运行成效;三是防止部门立法和地方保护主义的措施与成效;四是科学编制立法规划的措施与成效;五是地方性法规、政府规章及时立、改、废、释的情况。

2.推进依法行政,加快建设法治政府。从如下五个方面设计二级评估指标:一是依法全面履行政府职能;二是完善行政决策机制;三是严格规范公正文明执法;四是强化对行政权力的制约与监督;五是全面推进政务公开。

3.恪守公正原则,提高司法公信力。从如下五个方面设计二级评估指标:一是依法独立公正行使司法权;二是优化司法职权配置;三是严格公正高效司法;四是保障人民参与司法;五是人权的司法保障情况。

    4.强化法治信仰,推进法治社会建设。从如下五个方面设计二级评估指标:一是增强全社会法治观念的措施与成效;二是多层级多领域依法治理的建构与成效;三是法律服务体系的建构与成效;四是多元纠纷化解机制的建构与成效;五是法律服务队伍的建设成效。

    5.加强党的领导,推进依法执政。从如下五个方面设计二级评估指标:一是党委领导法治工作机制的建构与成效;二是党委支持司法工作的措施与成效;三是党内规范性文件备案审查制度的建构与运行成效;四是党务公开的措施与成效;五是党政领导干部问责制度的构建与成效。

(三)三级指标体系的设计

 在上述每个二级评估指标(评估方面)各选择五个评估关键点,形成三级评估指标。例如对“恪守公正原则,提高司法公信力”中的“依法独立公正行使司法权”,就可以从如下五个方面设计三级评估指标:一是领导干部违法干预司法活动的预防与惩处制度的建立与成效;二是行政机关依法出庭应诉和执行裁判情况;三是法院判决、裁定的执行情况;四是司法人员履行法定职责保护机制的建构与成效;五是推进司法队伍正规化、专业化、职业化的措施与成效。

    应当指出的是,上述五个评估领域和五个评估方面所建构的法治湖南建设的25项二级评估指标体系,是法治评估的基本面,构成了法治湖南建设评估的基本框架,具有较强的稳定性,在一定的时段内,可以保持不变。评估关键点所对应的三级指标可以根据当年度的具体情况进行调整,从而体现出法治湖南建设评估指标的弹性与张力,确保法治湖南建设评估指标体系能够与时俱进。

目前,课题组按照以上思路,正在对评估体系作进一步的调整和研究,拟于年底前形成《法治湖南建设评价指标体系(征求意见稿)》

下一步工作打算:

1、进一步加大组织协调力度,积极创造条件,为课题组开展调研提供良好的工作保障和经费支持,争取早日出台一个符合法治中国建设要求、具有湖湘文化特色、在全国具有一定影响力的法治湖南建设评价指标体系。

    2、今年9月,结合全省“六五”普法总结验收工作,进一步总结提炼我省法治宣传教育和法治建设工作经验,进一步听取各地、各部门对法治湖南建设评价指标体系编制的意见和建议。

3、以湘潭大学“法治湖南建设与社会治理协同创新中心”为依托,适时组织召开一次高端研讨会,就法治湖南建设评价指标体系建设进行专题研究。

4、积极推动法治湖南建设评价指标体系研究成果的转化,在法治湖南建设考核工作未全面实施之前,有针对性地选择部分地区、部门开展试点工作。

感谢你们对司法行政和法治湖南建设工作的关心和支持。

                                                                                        

                                     湖南省司法厅

                                    2015年7月25