2022年以来,益阳市切实发挥行政执法与刑事司法的互补优势,大力提升全市行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)工作整体质效,不断规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法。

提升政治站位,强化工作意识

定位“高”。为不断提升全市各级行政执法机关和司法机关做好“两法衔接”工作的政治站位和思想认识,从源头上杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象,益阳市大力整合全市各级行政执法与刑事司法资源,建立事前预警、事中监督和事后控制的科学监管方式以及违法犯罪预警防范体系的路径措施,构建形成了市委、市人大、市纪委监委、市委政法委联合监管,市委依法治市办、市检察院为主牵头,主要行政执法机关共同参与的战略格局。

布局“广”。市检察院仔细研判益阳行政机关移送犯罪线索数据特点与当前中心工作要求,市委依法治市办确立29家主要行政、司法单位作为平台重点成员单位。其中,为集中惩治养老诈骗犯罪、洗钱犯罪、网络电信诈骗犯罪、未成年人犯罪、危害安全生产犯罪,重点吸纳民政局、人民银行、工信局、教育局、应急管理局为新增成员单位,建立起日常联络机制,为强化工作协同注入黏合剂。

谋划“深”。市委依法治市办、市检察院联合制定《关于全面推进全市行政执法与刑事司法衔接工作的通知》,落实市委提出的目标引领加快进度、夯实基础确保实效、坚定信心争先创优三大工作指示,明确将“两法衔接”工作纳入每年度全面依法治市工作要点和全市法治建设综合考核评估内容以及全市绩效考核目标体系,为提升效率效果注入催化剂。

聚集工作合力,夯实工作基础

规范工作流程。市委依法治市办、市检察院组织行政执法单位召开联席会议,通报近年工作开展情况,解读重要法规文件精神,介绍“两法衔接”平台运行机制,举办专题培训班,要求全市各级行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关根据“应录尽录”“应移尽移”“应立尽立”要求,整体联动,互相协作、密切配合,在工作流程上实现涉刑行政执法案件的移交、立案和录入的“无缝对接”。

聚焦重点领域。结合当前全市法治建设重点领域特别是在保护知识产权、食品药品安全、未成年人合法权益保护等方面做好“两法衔接”工作,形成工作合力,为营造良好的法治化营商环境打下基础。市检察院与市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院、市司法局、市纪委驻市市场监督管理局纪检监察组共同制定了市场监管领域行刑纪衔接工作机制。与市税务局、市应急管理局、人民银行益阳市支行等单位联合签发了相关工作文件,在“两法衔接”联席会议机制框架内进一步细化了各行业领域行刑衔接的工作宗旨、成员单位工作职责、案件移送标准和联络咨询方式,使“两法衔接”局部对接更具操作性。

强化督察督导。自2022年6月中旬起,由市委依法治市办牵头,联合市委督查室、市纪委监督委、市检察院,启动“两法衔接”工作专项督察督导,敦促相关行政执法主体及时、全面、准确录入案件,2023年上半年,全市平台录入案件数1770件。今年以来,市委依法治市办、市检察院进一步加大督察督办力度,坚持每周一小结、每月一督促、每季一通报,指出成员单位存在的问题并提出新的工作要求,对工作不力的严肃问责。

拓展工作思路,完善工作机制

内部统筹与外部联动并举。对内,两级检察机关建立起院党组领导、检察长统筹、分管检察长主抓、部门具体落实的组织领导机制。平台案件由经济犯罪检察部门归口审查,为保证审查的全面性,将部分案件信息分别推送至普通犯罪检察部门、重罪检察部门以及民行检察部门、公益诉讼检察部门;对外,由市委依法治市办牵头,两级检察机关加强与依法治县市区办工作联系,加强与行政机关之间密切配合,召集各地成员单位开展形式多样的座谈会商,及早摸清底数、发现症结、督促整改,以极短时间解决思想、技术、执行层面的难题。

正向衔接与反向衔接并行。对于行政机关移送涉嫌犯罪的线索,两级检察机关除平台书面审查外,对有疑问案件亦会主动联系移送单位和同级公安机关强化实质审查,努力做到不枉不纵,如遇争议及时请示上级院、咨询法院,启动案件会商与提前介入引导侦查。同时,已做不诉处理的案件如被不起诉人还需予以行政处罚的,检察机关以检察意见形式移送具体行政部门,并同步抄送同级司法局,2023年以来,全市检察机关共反向移送案件33件,实现了双向无缝衔接。

配合协作与监督制约并重。一方面,两级检察机关严格落实平台信息审查责任,对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件、公安机关决定立案情况依法积极开展监督工作,同时加强与本院行政检察、公益诉讼等部门的沟通协调与配合,推动一体发力、融合发展,共同解决好当地重大矛盾和突出问题;另一方面,市委依法治市办积极推进“两法衔接”工作融入党委政府重点工作和法治建设专项行动,在法治建设年度考核时将主要根据各地各单位平台机制建设情况、平台数据运行情况、工作督导开展情况、经验典型发掘情况等评定相应等次。

下阶段,益阳市将充分利用“两法衔接”平台大数据分析、线上会商机制、案件双向反馈等辅助功能,进一步推动数字赋能法治工作高质量发展。

(益阳市委依法治市办供稿)