近年来,株洲市始终秉承“法治是最好的营商环境”理念,扎实开展“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动,全面提升营商环境法治化水平,有力促进市场环境不断优化、市场活力持续迸发。我市连续3年跻身全国百强城市,成功入选“改革开放40年来经济发展最成功的40个城市”“中国大陆最佳地级城市30强”和“产业竞争力百强城市”,位居2019中国城市营商环境百强榜64位。

 一、着力以法治构建“防护网”。深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的系列重要指示精神,加快营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,以法治为各类市场主体架起一张“防护网”。一是抓强统筹推动。建立由市领导挂帅的“五个一”工作机制,为重点企业提供一对一服务,市委书记毛腾飞、市长阳卫国带头到中车株洲电力机车有限公司、株洲湘火炬火花塞有限责任公司等重点企业现场办公解决问题。去年全市共交办企业问题2437个,办结2381个,办结率97.7%,减免税费22.6亿元,降低各类行政事业性收费、政府性基金收入7.1亿元,减免社保费用、各类补贴3亿元。二是抓优制度设计。市委、市政府先后出台了《株洲市促进非公有制经济发展的10条意见》《关于加快非公有制经济发展的若干意见》等系列政策文件;市委政法委联合市直政法部门出台了《关于全市政法机关服务企业发展优化营商环境的10条措施》,依法平等保护各类市场主体。三是抓实配套改革。不断深化改革,创新执法方式,总结和推广办理涉企案件“除虫护花”“依法容错”和知识产权审判“三合一”等经验做法,对涉企案件全面推行影响评估,依法保护企业合法权益。2019年共审结知识产权案件428件,2件案件入选湖南知识产权司法保护10大典型案例。

 二、着力以法治厘清“边界线”。以法治规范政府“有形之手”和市场“无形之手”的边界,使市场主体预期更明晰更稳定。一是大力简政放权。实施市场准入“负面清单”制度,推行“优化营商环境促进高质量发展20条措施”,激发市场主体活力和社会创新能力。深化行政审批制度、“最多跑一次”改革,加强市民中心建设,实现1181项为民服务事项“最多跑一次”,占总事项的95.3%,前置许可事项由226项降至32项,实现开办企业“三天即办结”、工业项目“拿地即开工”、新建楼盘“交房即交证”,企业办事基本做到一门通办、一网服务、一次办成。二是坚持依法决策。加强政府法律顾问管理,将114名律师充实到市法律顾问名单库,充分发挥法律顾问在推进依法决策中的积极作用。在全省率先印发《株洲市政府合同审查工作指引》,建立了政府合同审查“株洲模式”,2019年共受理审查市政府合同62件,涉及金额达500亿元,为市政府重大项目顺利落地提供了有效的法律支持。加强规范性文件合法性审查和清理工作,依法撤销和纠正“问题文件”11件,有力促进了政府有关部门依法决策、依法行政。三是构建诚信体系。按照“一库一网一平台”模式,开发建设市级信用信息平台,建设“信用株洲”微信公众号,开发建设联合奖惩子系统、“双公示”子系统。认定了2019年度第一批“红黑榜”企业,向全社会公示守信典型红榜名单2168家、失信黑榜名单558家。认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,及时偿还民营企业中小企业账款2.7亿元,如期完成省政府提出的“年底清偿85%以上”目标任务。

 三、着力以法治托起“公平秤”。聚焦企业“最烦”“最痛”“最盼”,充分发挥执法司法机关职能作用,精准发力,持续用力,着力营造公平公正的法治化营商环境。一是推进严格执法。制定实施《株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》,严格落实“双随机、一公开”制度,不断深化城市管理综合行政执法体制改革,逐步开启市场监管、交通运输、文化市场、生态环境领域综合行政执法改革,着力强化对征地拆迁、安全生产等重点领域的行政执法监督,有效提升了政府机关严格规范公正文明执法的能力和水平。2019年,市政府本级行政诉讼一审、二审、再审胜诉率分别达95.7%、98%、100%,位居全省前列。二是推进公正司法。全市政法机关对涉及企业的执法坚持谦抑理念、审慎理念、善意理念“三大理念”,落实慎重立案、慎重办案、慎重羁押、慎重处置涉案财物和慎重处置涉企群体性事件“五个慎重”,严办破坏市场秩序和环境的案件,慎办影响企业生产和稳定的案件,着力营造专心创业、放心投资、安心经营的良好环境。同时,以扫黑除恶专项斗争为牵引,依法严厉打击欺行霸市、强揽工程、强迫交易等违法犯罪行为,呈现出行霸市霸、医闹路闹、阻工扰工现象“三个基本销声匿迹”的新局面,得到陈一新秘书长的充分肯定。三是推进法律服务。聚焦企业关注的运营中法律风险防范、知识产权保护等热点难点问题,坚持在法治宣传教育、公共法律服务体系建设、多元化纠纷解决机制等方面发力,为企业提供全方位法律服务。先后组织多批次律师服务团队,深入民营企业开展“一对一”法治体检活动,共为中小微企业提供法律咨询933次,防范法律风险420起。

(株洲市司法局 供稿)