近年来,安乡县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”,通过织密调解网络、夯实调解根基、整合法律资源、抓实源头预防等举措,充分发挥调解预防和调处“第一道防线”作用,助力优化法治化营商环境,有力促进了县域社会和谐稳定。

织密调解网络,实现组织机构“全覆盖”。一是构建调解网络体系。由县联合人民调解委员会统筹,以乡镇人民调解委员会为示范,村(社区)人民调解委员会为基础,道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷等行业性专业性人民调解委员会作补充,全县已建成调解组织198个。近两年,各级调解组织共排查各类矛盾纠纷7420起,成功调处7340起,调解成功率达98.9%。二是开创边界调解先河。“邻里好,赛金宝;边界宁,民心安。”1989年,安乡县与湖北省公安县开创省际边界联防联调先河,联合成立了湘鄂黄山周边联合人民调解委员会,建立“联谊、联防、联调、联治、联建”社会管理综合治理工作机制,有力维护了湘鄂边界地区和谐稳定。25年后,全省以此经验为基础,扩展建立环湘“6+1”七省(湘鄂赣粤桂黔渝)边界矛盾纠纷联防联调协作机制,促进边界地区经济社会又好又快发展。三是培育地方特色调解。“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”是“枫桥经验”的精髓。为此,安乡县创新构建群众共商共治共建共享模式,以此筑牢基层法治建设基础。如安障乡依托乡调委会成立了一支由老党员、老村干部、退伍军人等13人组成的“义工调解员”队伍;安丰乡礼阳垸村调委会建立了“1+3+X”新型基层社会治理模式(即“1”为网格长,“3”为网格员、党员、乡贤,“X”为有益于解决问题的所有人),让群众来当主角,用群众信得过的人,说让群众信服的话,取得让群众满意的结果,进一步完善乡村治理体系。

夯实调解根基,打造工作保障“硬核体”。一是提升队伍履职能力。事业发展,关键在人。安乡县坚持把加强调解员队伍建设作为抓好调解工作的关键。2022年,县司法局以乡镇为单位开展“矛盾纠纷大排查大化解巡回讲堂”活动,对全县乡镇人民调解员进行培训,参训率达100%。常态化开展业务提质“每月一学”,组织调解员赴省、市司法行政机关参加业务培训,鼓励调解员参加法律职业资格考试、行政执法资格考试。二是加强工作经费保障。县司法局克服经费紧张的困难,严格按照《安乡县人民调解案件“以奖代补”管理办法(试行)》,定期组织人民调解案件评查,核发“以奖代补”经费,保障人民调解工作顺利开展。今年上半年已组织评查653宗人民调解案件,发放“以奖代补”资金9.2万元。三是强化表彰激励效应。树立评先推优向基层一线倾斜的鲜明导向,优先从乡镇调解员中推选符合评选条件的“十佳政法干警”,大大提高了调解员的积极性和主动性。近年来,黄山岗司法所被评为“全国模范司法所”,官垱司法所所长获评“全国模范人民调解员”,深柳司法所所长获评全国“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出个人。

整合法律资源,开启解纷机制“多渠道”。为满足人民群众对纠纷解决方式的多元需求,安乡县积极探索建立多元化矛盾纠纷解决机制。一是加强诉源治理。2020年6月,安乡县依法治县委员会印发《关于加强诉源治理进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》,建立分层递进、衔接配套的多元解纷机制,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前端,从源头上减少诉讼增量。2023年3月,县人民检察院、县人民法院、县司法局联合印发《关于开展行政争议实质性化解的工作方案》,建立检法司配合协作、多元化解矛盾、违法线索移送、检察建议督促等机制,不断推动行政争议实质性化解工作落地生效。近三年,运用“人民调解+司法确认”的方式化解矛盾纠纷603件,切实做到矛盾“不上交”。二是实行“多调对接”。在诉调、检调、警司联调基础上,将调解范围向重大疑难纠纷、医患纠纷、拆迁、非正常死亡及信访案件的调解延伸,不断扩大“多调对接”覆盖范围。近年来,各行专调委会和派驻公安、法院、信访等有关单位的人民调解工作室共调处各类矛盾纠纷196起。三是开展涉企调解。建立健全优化法治化营商环境体制机制,及时开展涉企矛盾纠纷排查,推进涉企矛盾问题在法治轨道上妥善解决。如安乡城市广场业主信访问题发生后,县司法局立足法律服务职能,积极向上访群众进行法律宣传和解释,引导业主依法维权,在双方协商谈判的基础上草拟调解协议,反复磋商论证,最终促成企业与业主经济纠纷圆满化解,切实维护了社会大局和谐稳定。

抓实源头预防,构建法宣体系“全链条”。遏制和减少矛盾纠纷必须抓好法治宣传教育,由“事后调处”转为“事前防控”。一是多样开展“法律进乡村”宣传活动。结合“法律六进”活动,组织开展农村法治宣传月、青少年法治宣传教育周、“法治乡村建设”长跑、骑行等送法下乡活动,深入宣传乡村振兴、扫黑除恶、人居环境整治等与群众生产生活密切相关的法律法规。二是全面开展法治“五到村”活动。全县政法各单位中层干警及各乡镇政法负责人分别对口联系全县172个村(社区),开展普法宣传、民意收集、分析研判、矛盾化解、法治指导“五到村”活动,全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。三是创新开展“非遗+普法”宣传活动。“我去告诉调解员刘海哥,十里八乡的家长里短,扯皮割索调解他最行……”在安乡县,一部以化解“老无所养”矛盾纠纷为主题的花鼓戏《破镜重圆》在各个村社区、田间地头传唱,轻松明快的旋律让群众潜移默化接受法治文化的熏陶,以润物无声的方式传递法治观念,用群众喜闻乐见的形式实现法治宣传成效最大化,为促进社会和谐稳定营造了良好法治氛围。

调解工作,任重道远。安乡县将深入贯彻落实新时代“枫桥经验”“浦江经验”,筑牢矛盾纠纷化解基石,为县域经济高质量发展提供优质高效的调解服务。

(安乡县司法局供稿)