重大行政决策是政府履行职能、推动发展的关键环节,其质量直接关系到经济社会发展的成效与人民群众的切身利益。湘乡市司法局深刻把握法治政府建设的内在要求,将全面推进重大行政决策合法性审查作为核心抓手,通过健全机制、严格标准、强化队伍,着力提升行政决策的公信力、执行力和实效性,为湘乡市高质量发展提供了坚实的法治保障。

健全审查机制确保决策“源头合规”

湘乡市致力于构建系统完备、衔接有序、运行高效的合法性审查工作体系,从源头筑牢决策“安全阀”。清单管理,明确审查范围。严格依据国务院《重大行政决策程序暂行条例》及省市相关规定,每年牵头制定并动态更新《市人民政府重大行政决策事项目录》,确保重大决策事项“应纳尽纳、应审必审”。近两年来,已累计将6项重大事项纳入目录管理,实现了审查范围清晰、对象明确。规范流程,严把送审入口。制定清晰的送审指引和材料清单,明确要求决策承办单位必须提供决策草案、法律政策依据、公众参与及专家论证材料、本单位法制机构初审意见及法律顾问意见等全套资料。对材料不全或程序履行不到位的送审事项,坚决实行“退回补正”机制,近两年已退回补正5个决策项目,有效倒逼决策前期程序落实,保障了审查工作的基础质量。创新方式,提升审查质效。积极探索“书面审查与实地调研相结合、内部论证与外部借智相补充”的复合审查模式。针对专业性强的决策,组织专家“把脉会诊”;对涉及重大利益调整的,适时引入座谈、听证机制;同时,充分发挥政府法律顾问和公职律师的“智库”作用。近两年,法律顾问深度参与4个重大决策项目审查,为审查工作提供了有力专业支撑。

严格审查标准力促决策“内容合法”

聚焦合法性审查的核心关键,确保每一项决策都经得起法律和历史的检验。紧扣权限与程序。重点审查决策事项是否属于法定职权范围,是否存在越权情形;是否严格履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,程序是否存在重大瑕疵。严把内容与文本。深入审查决策内容是否符合法律、法规、规章及国家政策导向,是否违法设定或变相设定行政许可、处罚、强制、收费等事项,是否不当减损公民法人合法权益或增加其义务。同时对草案文本的规范性、逻辑严密性及权利义务设置的明确性、对等性进行细致审核。近两年来,累计提出各类针对性修改意见建议10余条。强化意见刚性约束。审查结束后,出具结论明确、依据充分的书面《合法性审查意见书》,明确提出“合法”、“不合法”或“需修改完善”的审查结论,并详细阐明理由。审查意见直接报送决策机关,并建立跟踪反馈机制,确保审查意见在决策中得到充分尊重和有效采纳,近两年内提出明确“不合法”审查结论2项,有效防范了决策风险。

夯实能力根基锻造专业“审查铁军”

打铁必须自身硬,湘乡市司法局多措并举加强审查能力建设。配强专业力量。选拔配备具有扎实法学功底和丰富实践经验的分管领导与专职干部,确保审查岗位领导内行、骨干专业、专人专责。深化业务培训。积极组织参加上级调训,常态化开展内部案例研讨、法规政策学习,近两年组织3名干部参加各类培训4次,开展专题研讨6次,持续提升审查人员的法律素养与政策把握能力。注重实践砺炼。通过跨股室集中办公、参与复杂案件协调处理等方式,为审查干部搭建实战平台。近两年,通过集中办公机制参与处理复杂疑难案件,有效提升了队伍应对复杂局面和解决实际问题的综合能力。

工作成效显著法治引擎作用凸显

通过系统性、规范化的合法性审查工作,湘乡市法治政府建设与营商环境优化获得了强劲动力。决策质量有效提升。经合法性审查把关的重大行政决策,未发生因内容违法被上级撤销或被司法判决确认无效的情形,从源头上预防和减少了行政争议与诉讼风险。法治意识普遍增强。全市各职能部门“决策先问法、违法不决策”的自觉性显著提高,主动送审、事前咨询蔚然成风,尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。营商环境持续优化。稳定、公平、透明、可预期的政策环境,增强了市场主体的安全感和投资信心,法治日益成为湘乡市核心竞争力的重要标志,为成功创建全省法治政府建设示范市奠定了坚实基础。

下一步,湘乡市司法局将继续恪尽职守,持续深化重大行政决策合法性审查工作,进一步筑牢法治“防火墙”,以更高质量的行政决策护航经济社会持续健康发展,为建设更高水平的法治湘乡、幸福湘乡贡献更大力量。

(湘乡市司法局供稿)