长沙市司法局以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标,把优质高效的法律服务延伸到城市建设、产业发展、企业上市等重大行政决策全过程、各方面,多措并举做好政府合同合法性审查工作。去年以来,审查各类政府合同及重大涉法事务共计200余件,审查合同涉及金额逾3000亿元,为推动全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一是以制度建设促进投资“更规范”。认真落实市政府法制工作有关规定,制定出台《关于进一步完善政府合同审查管理工作的通知》《长沙市政府合同审查工作规则》《长沙市政府合同管理办法》等文件,建立政府合同统一管理、分级审查和全程监管机制,实现审查标准、审查程序、法律文书标准化。督促市政府工作部门、园区及各区县(市)政府建立单位内部合同审查管理制度,确保政府重大投资项目在法治轨道上运行。

二是以机制优化避免审查“走形式”。组建专业法律团队,构建以审查质量为中心的机制,建立“一人主审、一人协审,集体讨论”审查模式,准确把握审查工作方向和边界。健全专家顾问参与合法性咨询论证机制,对专业性强、法律关系复杂的重大合同,组织法律专家进行研讨论证。充分发挥法律审查意见有效性,健全法律审查意见结果运用机制,避免法律审查沦为形式,2023年提出法律审查意见1020条,反馈采纳率100%。

三是以风险防范助力项目“根基稳”。聚焦招商引资、基金设立、基础设施建设等重点领域,严格把关合法性问题,防范法律漏洞,重点对合同权利义务履行、违约责任等进行审查,有效避免和杜绝条款设置不合理、权利义务不对等问题,依法保障政府决策可操作、承诺可兑现。对涉及重大民生、疑难复杂的政府合同,将合同审查延伸到合同签约、履约谈判等环节,做到提前介入、源头防范。

四是以指导监督看好政府“钱袋子”。加强与财政等部门的协作,建设政府合同备案履约信息化管理系统,实现合同备案线上报送、预警和监管。创新指导监督方式,对市直各部门、区县(市)、国家级园区政府合同审查管理情况开展案卷评查,针对签约决策、法律审查、履约管理等环节存在的问题,形成评查反馈意见和整改建议,督促被评查单位提升合同管理水平和财政资金使用效益。

(长沙市司法局供稿)