肖胜男委员:

您提出的《关于加强律师队伍建设发挥新时期法治服务保障作用的建议》的提案收悉。经省委政法委、省司法厅、省市场监督管理局认真研究办理,现答复如下。

一、我省关于规范法律服务市场、发挥律师职能作用的基本情况

一是开展法律服务市场整顿。近年来,省委政法工作会议每年均对规范法律服务市场工作进行安排部署。省委政法委组织开展全省政法系统优化法治化营商环境专项行动,对加强律师等法律服务行业监管和问题整治工作作出专门安排。结合政法队伍教育整顿工作,省委政法委研究制定《关于依法规范法律服务市场的实施意见》,建立健全法院、检察、司法行政、市场监督管理等部门和相关行业协会对律师等法律服务从业人员执业行为的联合监管、联合打击处理、双向通报等系列制度机制。省市场监督管理局开展市场主体经营范围登记规范化改革,按照国务院“证照分离”改革全覆盖工作要求,全面推广使用市场监管总局《经营范围规范表述目录》,新设立企业或存量企业在办理经营范围变更登记时,均使用规范条目办理登记,着力解决法律咨询服务机构经营范围用语表述不统一问题。强化协同监管,市场监督管理机关、司法行政机关按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对法律咨询服务机构开展专项整治,推进综合治理。

二是狠抓律师队伍教育管理。司法行政机关、律师协会常态化开展“双随机、一公开”检查,及时发现纠正律所和律师在执业中存在的问题。开展律师行业突出问题专项治理,依法依规查处律师与司法人员不正当接触交往、违法违规执业、防范法院检察院离任人员违规从事律师职业等问题。持续巩固政法队伍教育整顿成果,省高院、省检察院、省公安厅、省国安厅、省司法厅和省律协联合出台《关于进一步加强部门联动、切实规范司法人员与律师接触交往的意见》,制定不正当接触交往负面清单,健全违法违规行为通报、移送和反馈机制。起草制定《湖南省律师服务收费标准制定指引》《湖南省律师服务收费标准备案管理办法》及律所服务费标准、风险代理书面提示和风险代理收费合同示范文本,着力规范律师法律服务收费。

三是推进律师职能作用发挥。引导广大律师践行中国特色社会主义法治工作者职责使命,努力在推进经济社会高质量发展中贡献律师力量。今年以来,组织开展“走基层·惠民生”主题活动,动员1.1万余名律师和基层法律服务工作者,与1.2万个村、社区建立了对口联系服务机制,举办法治宣传讲座5604余场次,提供法律咨询4.5万余次,化解基层矛盾纠纷6560件次,全力维护社会和谐稳定。深入开展“千所联千企”服务中小微企业专项活动,组织律师事务所深入企业开展“法治体检”活动1462次,排查、化解法律风险1730个,提出法律意见757条,为企业挽回或避免经济损失6.3亿余元,促进企业依法合规经营。积极推动“千所联千村”工作,依托村(社区)法律顾问工作机制,引导律师深度参与村“两委”和集体经济组织重大决策法律论证、重大事项议事协商、重大经济项目谈判、重大合同审查把关、村规民约制定修改等事项,今年以来,为村(社区)委员会梳理、解决法律问题8460余个,不断提升基层治理法治化水平。

四是提供社会公益法律服务。广大律师始终坚持人民律师为人民,认真履行法律援助职责,积极开展公益法律服务,加大教育、就业创业、社保、医疗卫生、住房保障、养老等民生领域法律服务供给,积极维护未成年人、老年人、妇女、残疾人、农民工等特殊群体合法权益,不断拓展法律援助的深度广度。2022年全省律师提供公共法律服务48319次,办理法律援助案件29133件。近年来,全省共组织23名律师赴西藏、新疆、内蒙古、四川等地开展法律援助志愿者活动,发动3家律所6名律师赴西藏“无律师县”设立分所,组织89名律师参加“法润三湘”志愿者活动,赴省内偏远县开展为期一年的法律援助工作,3000多名志愿律师连续四年参与了省司法厅、省律协与省总工会联合开展的“尊法守法携手逐梦”公益法律服务行动,积极履行社会责任。持续推进刑辩全覆盖试点工作,印发实施方案,深入推进审查起诉阶段试点工作,加大省级资金转移支付力度,确保试点工作有序开展,为进一步保障人权提供有力支持。

五是推动规模化律所建设。省司法厅把律所规模化发展列入湖南省律师行业发展规划(2021-2025),鼓励支持一批综合实力较强,规模相对较大的律师事务所走规模化发展道路,指导支持一批业务发展较好、管理比较规范、特色较为明显的中小型律师事务所以大带小、以强带弱,采取兼并、合并、重组等形式扩大律师事务所规模,通过资源整合做大做强,成为在全国、全省范围内具有规模效应和较强综合实力的大所。加强律师人才培养力度,将律师人才培养列入全省人才发展规划,并加大全省律师人才自主培养力度,对220名湖南省律师行业领军人才培养对象和100名涉外法律服务律师人才进行了全面系统的培训培养。

二、相关建议的具体落实措施

结合今后一段时期工作任务及重点,就您提案中建议提出如下具体措施。

一是统筹推进法律服务市场规范工作。省委政法委将充分履职尽责,协调相关部门依法推进律师行业监管和法律服务市场规范工作。推动各地各部门进一步落实《关于依法规范法律服务市场的实施意见》,健全完善制度机制,密切协同配合,形成规范法律服务市场的工作合力。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、全省政法系统优化法治化营商环境专项行动等重点工作,运用抽查、检查、督查、通报等方式,对各地各部门加强法律服务行业监管、推进公共法律服务体系建设开展督促指导,推动建设更加公信规范、廉洁专业的高素质律师队伍和覆盖城乡的现代公共法律服务体系。省司法厅、省律师协会将加大惩戒力度,进一步完善行政处罚、行业处分和党纪处分有机衔接,认真落实两高三部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等有关文件,依法依规处理律师与司法人员不正当接触交往等违法违规行为。

二是引导律师深度参与社会治理。进一步支持引导全省律师主动融入公共法律服务体系建设,全面加强村(社区)法律顾问制度,不断完善律师参与涉法涉诉信访、律师调解等工作制度。着力壮大公益律师队伍,完善考核评价体系,强化保障措施,深化拓展公益法律服务广度和深度,为社会提供多样化的公共法律服务,充分发挥律师在乡村振兴、基层治理和社会矛盾化解等方面的积极作用。

三是推动律师提供优质法律服务。争取省委、省政府支持,深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》,加强与省法院、检察院、公安和财政等部门沟通协调,深化刑事案件律师辩护全覆盖、法律援助值班律师等工作,加大政府购买法律服务力度,积极推动将有关经费纳入财政预算。认真贯彻《关于促进律师参与公益法律服务的意见》,进一步拓展服务领域,增强服务实效,明确服务要求,提升服务能力,不断拓展扩大公益法律服务覆盖面,教育引导广大律师主动投身建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系,推动公益法律服务专业化、专职化,着力解决法律服务地区发展不平衡、欠发达地区群众请律师难、基层群众“找法难”“用法成本高”等问题,切实增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。进一步加强对律师参与公益法律服务的领导,积极争取财政部门加大财政预算和经费支持力度。

四是深入推进品牌律师事务所建设。大力支持律师行业规范化、专业化、品牌化、国际化发展,推动建立一批示范律所,全面提升我省律师行业法律服务实力和现代化发展水平。扎实推进律师事务所规范化建设,推动律所建立更为规范和更为高效的运行机制,提高律所自律能力和治理水平。加大县域律所和中小律所扶持力度,提高管理水平,做大做强中小律所。建立常态化的涉外法律服务机构交流帮扶机制,重点培育涉外法律服务示范律所,指导创建全国涉外法律服务示范机构,以点带面,促进全省涉外法律服务能力整体提升。加快实施律师人才发展战略,加大行业领军人才、涉外人才、青年律师人才培养力度,提高律师法律服务水平,努力建设一支高素质律师队伍。

感谢您对我们工作的关心和支持。

湖南省司法厅

2023年6月6日

联系单位:湖南省司法厅律师工作处

联系电话:0731-84586073

抄送:省政府办公厅(2),省政协提案委(2)。